2016இல் யுனெஸ்கோ உலகப் பாரம்பரியப் பட்டியலில் இணைந்த கேபிட்டல் வளாகத்தைக் கொண்ட சண்டிகர், ஓர் ஒன்றியப் பிரதேசமும் பஞ்சாப், ஹரியானா இரண்டின் பகிர்ந்த தலைநகரும் ஆகும்; 86 சதவீதக் கல்வியறிவு, ₹4.53 லட்சம் தனிநபர் வருமானம்

லு கொர்பூசியே வடிவமைத்த சண்டிகரின் கேபிட்டல் வளாகம் யுனெஸ்கோ உலகப் பாரம்பரியப் பட்டியலில் உள்ளது; அது 2016இல் பதிவு செய்யப்பட்டது. அதைச் சுற்றியுள்ள நகரம் பஞ்சாப், ஹரியானா இரண்டின் தலைநகராகவும், அதே நேரத்தில் ஒன்றிய அரசால் நடத்தப்படும் ஒன்றியப் பிரதேசமாகவும் உள்ளது; இந்த நிலையைச் சண்டிகர் நிர்வாகமே “தனிச்சிறப்பு” என்று அழைக்கிறது. அது 114 சதுர கிலோமீட்டர் பரப்பு, 2011 கணக்கெடுப்பில் 1,055,450 பேரைக் கொண்டிருந்தது, 86.0 சதவீதக் கல்வியறிவைப் பதிவு செய்தது.

கீழே உள்ள கணக்கெடுப்பு எண்கள் 2011இலிருந்து, கடைசியாக முடிந்த கணக்கீடு. இந்தியக் கணக்கெடுப்பு இணையதளம் இப்போது 2027 கணக்கெடுப்புக்கான பொருட்களை, சுய கணக்கிடல் வசதி உட்பட, கொண்டுள்ளது; அதன் எண்கள் இவற்றை மாற்றும்.

சண்டிகர் கட்டப்பட்டது எப்படி

லாகூர் பாகிஸ்தானுக்குச் சென்றதால், பிரிவினை கிழக்கு பஞ்சாபுக்குத் தலைநகர் இல்லாமல் செய்தது; இந்தப் பிரிவை ராட்கிளிஃப் கோடு பற்றிய கட்டுரை விவரிக்கிறது. 1948இல் பஞ்சாப் அரசு தன் தலைமைப் பொறியாளர் பி. எல். வர்மாவின் கீழ் ஒரு குழுவை நியமித்தது; பொருத்தமான எந்த நகரமும் இல்லை என்று அது கண்டது என்று சண்டிகர் நிர்வாகத்தின் வரலாறு கூறுகிறது. இராணுவ ரீதியான பாதிப்பு, குடிநீர்ப் பற்றாக்குறை, அகதிகளை உள்வாங்குவதன் சிரமம் ஆகியவற்றை அது சுட்டிக்காட்டியது. 1948 மார்ச்சில், இந்திய அரசுடன் கலந்தாலோசித்து, புதிய தலைநகருக்காகச் சிவாலிக் மலைத்தொடரின் அடிவாரத்தைப் பஞ்சாப் அரசு அங்கீகரித்தது. இடத்துக்கு அருகிலுள்ள ஒரு சண்டி கோயிலிலிருந்து நகரம் தன் பெயரைப் பெறுகிறது.

மேயர், விட்டில்சி அண்ட் கிளாஸ் (Mayer, Whittlesey and Glass) என்ற அமெரிக்க நிறுவனம் 1950இல் அமர்த்தப்பட்டது. ஆல்பர்ட் மேயரும் மேத்யூ நோவிக்கியும் விசிறி வடிவத் திட்டத்தை வரைந்தனர்; ஆனால் நோவிக்கி ஒரு விமான விபத்தில் இறந்தார், மேயர் பின்வாங்கினார். 1951இல் பணி, மேக்ஸ்வெல் ஃப்ரை, ஜேன் பி. ட்ரூ, அவரது உறவினர் பியர் ஜீன்னெரெட் ஆகியோருடன் லு கொர்பூசியே தலைமையிலான குழுவுக்குச் சென்றது; எம். என். சர்மா உள்ளிட்ட இளம் இந்தியக் கட்டடக் கலைஞர்கள் அதற்குத் துணைநின்றனர். அடிக்கல் 1952இல் நாட்டப்பட்டது. நகரம் “கடந்த காலத்தின் மரபுகளால் கட்டுப்படுத்தப்படாத இந்தியாவின் சுதந்திரத்தின் சின்னமாக” இருக்க வேண்டும் என்ற ஜவஹர்லால் நேருவின் நிறுவும் அறிவுறுத்தலை நிர்வாகம் மேற்கோள் காட்டுகிறது.

திட்டம் செக்டர் என்பதன் மீது கட்டப்பட்டுள்ளது: 800க்கு 1,200 மீட்டர் அளவுள்ள ஓர் அக்கம்பக்கப் பகுதி, அதன் சொந்தக் கடைகள், பள்ளி, சுகாதார மையத்தைக் கொண்டிருக்க வேண்டும். சாலைகள் ஒரு படிநிலையைப் பின்பற்றுகின்றன; அதை லு கொர்பூசியே 7V என்று அழைத்தார். செக்டர்கள் 1 முதல் 30 வரை முதலிலும், 31 முதல் 47 வரை பின்னரும் என, ஐந்து லட்சம் பேருக்காக இரண்டு கட்டங்களில் கட்டப்படுவதாகத் திட்டம் இருந்தது என்று நிர்வாகம் கூறுகிறது. திட்டத்தின் தலைப்பகுதி கேபிட்டல் வளாகம்; அங்கே செயலகம், உயர் நீதிமன்றம், சட்டமன்றம் பெரிய திறந்தவெளிகளின் குறுக்கே தனித்தனியாக நிற்கின்றன. அதன் மையத்திலுள்ள உலோகச் சிற்பமான திறந்த கை (Open Hand) நகரத்தின் சின்னம்.

உயர் நீதிமன்றம் சண்டிகரில் 1954இல் செயல்படத் தொடங்கியது; அதன் கட்டடத்தை 1955 மார்ச் 19 அன்று நேரு முறையாகத் திறந்துவைத்தார் என்று நீதிமன்றத்தின் சொந்தப் பொன்விழாக் கண்காட்சி உரை கூறுகிறது. 1952 முதல் 1966 வரை நகரம் பிரிக்கப்படாத பஞ்சாபின் தலைநகராக இருந்தது.

அது ஒன்றியப் பிரதேசமும் பகிர்ந்த தலைநகரும் ஆனது எப்படி

பஞ்சாப் மறுசீரமைப்புச் சட்டம், 1966, 1966 நவம்பர் 1 அன்று நடைமுறைக்கு வந்தது; அந்த நாளை பிரிவு 2(b) “நியமிக்கப்பட்ட நாள்” என்று குறிப்பிடுகிறது. அது பஞ்சாபிலிருந்து ஹரியானாவைப் பிரித்தது, சில மலைப் பகுதிகளை இமாசலப் பிரதேசத்துக்கு அனுப்பியது. புதிய நகரைத் தலைநகராகப் பஞ்சாபும் ஹரியானாவும் கோரின; எனவே கேள்வி நிலுவையில் இருந்தபோது சட்டத்தின் பிரிவு 4இன் கீழ் ஒன்றிய அரசு அதை ஒன்றியப் பிரதேசமாக்கியது என்று நிர்வாகம் கூறுகிறது. அம்பாலா மாவட்டத்தின் கரார் தாலுகாவின் மணிமாஜ்ரா, மனௌலி கானூங்கோ வட்டங்களிலிருந்து பிரிவு 4 அந்தப் பிரதேசத்தை உருவாக்கியது.

பின்னர் நகரம் இரு மாநிலங்களின் தலைநகரானது. “பஞ்சாப், ஹரியானா மாநிலங்களுக்கும் சண்டிகர் ஒன்றியப் பிரதேசத்துக்கும் ஒரு பொது உயர் நீதிமன்றத்தை” சட்டத்தின் பிரிவு 29 வழங்குகிறது; அதை உருவாக்க நாடாளுமன்றத்தை அரசியலமைப்பின் பிரிவு 231 அனுமதிக்கிறது. ஓர் உயர் நீதிமன்றம் நீதித்துறையில் எப்படிப் பொருந்துகிறது என்பதை நீதிமன்றங்கள் பற்றிய விளக்கக் கட்டுரை விவரிக்கிறது. சட்டத்துக்கு முந்தைய நாளில் பஞ்சாபில் நடைமுறையில் இருந்த சட்டங்கள் பிரதேசத்தில் தொடர்ந்து பொருந்தும் என்றும் நிர்வாகம் சேர்க்கிறது.

சண்டிகர் எப்படி ஆளப்படுகிறது

பிரிவு 239(1)இன் கீழ், ஓர் ஒன்றியப் பிரதேசத்தைக் குடியரசுத் தலைவர் ஒரு நிர்வாகி மூலம் நிர்வகிக்கிறார். அருகிலுள்ள ஒரு மாநிலத்தின் ஆளுநரை அந்தப் பதவிக்கு நியமிக்கப் பிரிவு 239(2) குடியரசுத் தலைவரை அனுமதிக்கிறது; அப்போது ஆளுநர் தன் சொந்த அமைச்சரவையிலிருந்து சுதந்திரமாகச் செயல்படுகிறார். 1984 மே 31 வரை சண்டிகர் ஒரு தலைமை ஆணையரைப் பயன்படுத்தியது. 1984 ஜூன் 1 அன்று பஞ்சாப் ஆளுநர் நிர்வாகியாகப் பொறுப்பேற்றார்; தலைமை ஆணையர் நிர்வாகியின் ஆலோசகரானார் என்று நிர்வாகம் கூறுகிறது. மாநிலத்தில் அந்த ஆண்டை பஞ்சாப் பற்றிய கட்டுரை விவரிக்கிறது.

சண்டிகருக்குச் சட்டமன்றம் இல்லை; சில பிரதேசங்களுக்கு ஒழுங்குமுறை ஆணைகளை இயற்றக் குடியரசுத் தலைவரை அனுமதிக்கும் பிரிவு 240 அதைக் குறிப்பிடவில்லை. பிரிவு 246(4)இன் கீழ், மாநிலப் பட்டியலில் உள்ளவை உட்பட, எந்த விஷயம் குறித்தும் ஒரு மாநிலத்துக்கு வெளியே உள்ள எந்தப் பிரதேசத்துக்கும் நாடாளுமன்றம் சட்டம் இயற்றலாம். சண்டிகரை மற்ற ஏழுடன் ஒன்றியப் பிரதேசங்களின் ஒப்பீடு அருகருகே வைக்கிறது.

நாடாளுமன்றத்தில் அதன் குரல் ஒரு மக்களவை இடம்; அதை 1966 சட்டத்தின் பிரிவு 23 ஒரே தொகுதியாக உருவாக்கியது. ஒன்றியப் பிரதேசங்கள் மொத்தமாக அவையில் 20 உறுப்பினர்கள் வரை கொண்டிருக்கப் பிரிவு 81(1)(b) அனுமதிக்கிறது; முழு எண்ணிக்கையை மக்களவை விளக்கக் கட்டுரை தருகிறது. நான்காவது அட்டவணை சண்டிகருக்கு மாநிலங்களவை இடம் எதையும் தரவில்லை. நிர்வாகத்தின் புள்ளிவிவரச் சுருக்கம் 2025 மார்ச் 31 அன்று 648,266 வாக்காளர்களைக் கணக்கிடுகிறது; 2024 மக்களவைத் தேர்தலில் வாக்குப்பதிவு 67.98 சதவீதம்.

பிரதேசத்துக்கு அதிகாரிகள் நியமிக்கப்படுவது எப்படி

நிர்வாகத்தில் பெரும்பாலும் பஞ்சாப், ஹரியானாவிலிருந்து அயல்பணியில் வந்த அதிகாரிகள் பணியாற்றுகிறார்கள். “அயல்பணிப் பதவிகள் அந்தந்தப் பதவிகள், பணிப் பிரிவுகளின் ஆள்சேர்ப்பு விதிகளில் உள்ள ஏற்பாடுகளின்படி நிரப்பப்படுகின்றன” என்றும், “ஒன்றியப் பிரதேசத்துக்கு அதிகாரிகளை அயல்பணியில் அனுப்புவதற்கு குறிப்பிட்ட சதவீதம் எதுவும் நிர்ணயிக்கப்படவில்லை” என்றும் 2022 ஏப்ரல் 5 அன்று மக்களவையில் உள்துறை இணை அமைச்சர் கூறினார் என்று The Tribune தெரிவித்தது. 1966 நவம்பர் 4 தேதியிட்ட உள்துறை அலுவலகக் குறிப்பாணையின் வெளிச்சத்தில் குறிப்பிட்ட IAS, IPS, துறைத் தலைவர் பதவிகள் முக்கியமாக இரண்டு மாநிலங்களிலிருந்து நிரப்பப்படுகின்றன என்று அந்தப் பதிலில் கூறப்பட்டது.

நிர்வாகம் பாரம்பரியமாக 60:40 என்ற பஞ்சாப், ஹரியானா விகிதத்தில் பணியாளர்களைக் கொண்டது என்று பஞ்சாப் விதான் சபாவின் 2022 ஏப்ரல் 1 தீர்மானம் விவரிக்கிறது என்று The Tribune கூறுகிறது; வெளிப் பணியமர்த்தல்களும் மத்தியப் பணி விதிகளும் அதைக் குலைக்கின்றன என்றும் அது கூறுகிறது. இரு வாசிப்புகளும் பதிவில் அருகருகே உள்ளன.

மக்களும் பொருளாதாரமும்

சண்டிகர் 97.3 சதவீதம் நகர்ப்புறம்; அடர்த்தி சதுர கிலோமீட்டருக்கு 9,258 பேர், பாலின விகிதம் 1,000 ஆண்களுக்கு 818 பெண்கள் என்று நிர்வாகத்தின் 2011 எண்கள் காட்டுகின்றன. கல்வியறிவு 86.0 சதவீதம்; ஆண்களில் 90.0 சதவீதம், பெண்களில் 81.2 சதவீதம். பட்டியல் சாதியினர் குடியிருப்பாளர்களில் 18.9 சதவீதம்; மாநகராட்சி எல்லைக்குள் 22 கிராமங்கள் உள்ளன. 2001 முதல் மக்கள்தொகை 17.2 சதவீதம் வளர்ந்தது. அசல் திட்டம் ஐந்து லட்சம் குடியிருப்பாளர்களுக்காக வரையப்பட்டது; முழுப் பிரதேசத்துக்குமான 2011 கணக்கீடு அதை விட இரு மடங்குக்கு மேல்.

நிர்வாகத்தின் புள்ளிவிவரச் சுருக்கம் 2024, 2023-24இல் நடப்பு விலைகளில் மொத்த மாநில உள்நாட்டு உற்பத்தியை ₹62,536 கோடி என்று குறிப்பிடுகிறது; முந்தைய ஆண்டை விட 11.75 சதவீதம் அதிகம், உண்மை மதிப்பில் 9.52 சதவீதம். 12.38 லட்சம் என்ற மக்கள்தொகை மதிப்பீட்டில், தனிநபர் வருமானம் நடப்பு விலைகளில் ₹4,53,457. அந்த ஆண்டின் எண்களில் பிரதேசத்தின் கூட்டுமதிப்பில் சேவைகள் 89.4 சதவீதத்தை உற்பத்தி செய்கின்றன; வணிகம், பழுதுபார்ப்பு, விடுதிகள், உணவகங்கள் மட்டும் 29.5 சதவீதம். உற்பத்தி 2.9 சதவீதம், வேளாண்மை, வனம், மீன்பிடி 0.6 சதவீதம். 2011 கணக்கெடுப்பு கணக்கிட்ட குடியிருப்பாளர்களை விட அதிகமாக, 2024க்குள் இருசக்கர, நான்குசக்கர வாகனங்களின் மொத்தப் பதிவுகள் 13,92,819 என்றும் சுருக்கம் பட்டியலிடுகிறது.

சண்டிகரை வேறுபடுத்துவது எது

1966 ஒப்பந்தம் பற்றிய நிர்வாகத்தின் சொந்தக் கணக்கே தொடக்கப் புள்ளி: தானே ஒரு பிரதேசமாக இருந்துகொண்டு இரண்டு மாநிலங்களின் தலைநகராக இருக்கும் நகரம். லு கொர்பூசியே உலகப் பாரம்பரியத் தொடரின் இந்தியப் பகுதியாக, கேபிட்டல் வளாகம் இரண்டாவது தனிச்சிறப்பைச் சேர்க்கிறது. 2025 பிப்ரவரி 4 அன்று தெரிவிக்கப்பட்ட மக்களவை எழுத்துப்பூர்வப் பதிலில், அந்த வளாகம் 2016இல் ஏழு நாடுகளில் (அர்ஜென்டினா, பிரான்ஸ், சுவிட்சர்லாந்து, பெல்ஜியம், ஜெர்மனி, ஜப்பான், இந்தியா) ஒரு நாடுகடந்த சொத்தாகப் பதிவு செய்யப்பட்டது என்று கலாசார அமைச்சர் கூறினார். நகரம் முழுவதும் உலகப் பாரம்பரிய நகரமாக அறிவிக்கப்படவில்லை என்றும் அதே பதில் கூறியது.

ராக் கார்டனுக்கு முறையற்ற தொடக்கம் உண்டு. 1975இல் கட்டுமானம் தடை செய்யப்பட்ட ஒரு பாதுகாக்கப்பட்ட வனத்துக்குள் அந்த இடத்தை அதிகாரிகள் கண்டனர், முதலில் அதை இடிக்க விரும்பினர் என்று நேக் சந்த் அறக்கட்டளை கூறுகிறது. ஒரு விவாதத்துக்குப் பிறகு, சண்டிகர் நிலத்தோற்ற ஆலோசனைக் குழு பொதுமக்கள் வருகைக்கு அனுமதித்தது; அது 1976 ஜனவரி 24 அன்று திறக்கப்பட்டது. சுக்னா ஏரி, அரசு அருங்காட்சியகத்துடன் அதை ஒரு முக்கியச் சுற்றுலா ஈர்ப்பாக நிர்வாகம் இப்போது பட்டியலிடுகிறது.

நகரத்தின் எதிர்காலம் பற்றிய கேள்வி

1985 ஜூலை 24 அன்று பிரதமர் ராஜீவ் காந்தியும் அப்போதைய சிரோமணி அகாலி தளத்தின் தலைவர் சந்த் ஹர்சந்த் சிங் லோங்கோவாலும் கையெழுத்திட்ட ஒப்பந்தத்தின் பிரிவு 7, “சண்டிகரின் தலைநகரத் திட்டப் பகுதி பஞ்சாபுக்குச் செல்லும்” என்று கூறுகிறது. அது ஹரியானாவுக்குச் செல்ல வேண்டிய பஞ்சாபின் இந்தி பேசும் பகுதிகளைத் தேர்ந்தெடுக்க ஓர் ஆணையத்துடன் அந்த மாற்றத்தை இணைத்தது, இரண்டுக்கும் 1986 ஜனவரி 26ஐ நிர்ணயித்தது. மாற்றம் நடக்கவில்லை; நகரத்தை இரு மாநிலங்களின் தலைநகரமாக நிர்வாகம் இன்னும் விவரிக்கிறது.

2022 ஏப்ரலில் இரு சட்டமன்றங்களும் தம் நிலைப்பாடுகளை மீண்டும் கூறின. ஒரு மாநிலம் பிரிக்கப்படும்போது அதன் தலைநகர் பொதுவாக மூல மாநிலத்திடமே இருக்கும் என்று வாதிட்டு, உடனடியாக மாற்ற வேண்டும் என்று ஏப்ரல் 1 அன்று பஞ்சாப் விதான் சபா கேட்டது. அந்த நகர்வு ஹரியானா மக்களுக்கு ஏற்புடையதல்ல என்று கூறி, கூட்டுத் தலைநகர் மீதான ஹரியானாவின் உரிமையை வலியுறுத்தி, பஞ்சாபின் இந்தி பேசும் பகுதிகளை ஹரியானாவுக்கு மாற்றக் கோரி ஏப்ரல் 5 அன்று ஹரியானா விதான் சபா பதிலளித்தது.

2025 நவம்பரில், முன்மொழியப்பட்ட அரசியலமைப்பு (131ஆவது திருத்தம்) மசோதா, சட்டமன்றம் இல்லாத ஒன்றியப் பிரதேசங்களுக்கு ஒழுங்குமுறை ஆணைகளை இயற்றக் குடியரசுத் தலைவரை அனுமதிக்கும் பிரிவு 240இன் கீழ் சண்டிகரைக் கொண்டுவந்திருக்கும். குளிர்காலக் கூட்டத்தொடரில் அந்த மசோதாவைக் கொண்டுவரும் எண்ணம் இல்லை என்றும், இறுதி முடிவு எடுக்கப்படவில்லை என்றும், அந்த முன்மொழிவு சண்டிகரின் ஆட்சிக் கட்டமைப்பை மாற்றாது என்றும் நவம்பர் 23 அன்று உள்துறை அமைச்சகம் கூறியதாக The Tribune தெரிவித்தது. பஞ்சாபில் உள்ள கட்சிகள் ஆட்சேபனை தெரிவித்திருந்தன; மாற்றம் தனியொரு துணைநிலை ஆளுநருக்கு வழிவகுக்கலாம் என்ற அச்சங்களை அந்த இதழ் தெரிவித்தது. ஹரியானாவிடமிருந்து எந்த எதிர்வினையையும் அது பதிவு செய்யவில்லை.

புதிய விதான் சபா கட்டடத்துக்காக நகரில் 10 ஏக்கர் நிலத்தை ஹரியானா கோரியது, அதற்குப் பதிலாகப் பஞ்ச்குலாவின் சாகேத்ரியில் 12 ஏக்கர் என்ற முன்மொழிவை நிர்வாகம் நிராகரித்தது, அதன் ஆதாரங்களின்படி உள்துறை அமைச்சகம் திட்டத்தை நிறுத்திவைத்தது என்று 2025 டிசம்பர் 1 அன்று The Tribune தெரிவித்தது. அந்தக் கோரிக்கையை எதிர்பார்க்கப்படும் தொகுதி மறுவரையறையுடன் அந்த இதழ் இணைக்கிறது; அது ஹரியானா சட்டமன்றத்தை 90 இடங்களிலிருந்து 126 ஆக உயர்த்தலாம் என்று அது கூறுகிறது.