昌迪加尔的议会大厦建筑群2016年列入联合国教科文组织世界遗产名录，它既是中央直辖区，又是旁遮普和哈里亚纳的共同首府，识字率86%，人均收入4.53 lakh卢比

勒·柯布西耶设计的昌迪加尔议会大厦建筑群（Capitol Complex）列在联合国教科文组织的世界遗产名录上，于2016年列入。它周围的这座城市既是旁遮普和哈里亚纳两个邦的首府，又是由中央管理的中央直辖区，昌迪加尔行政当局自己称这一地位为“独特的殊荣”。它面积114平方公里，2011年人口普查时有1,055,450人，识字率为86.0%。

下面的人口普查数字来自2011年，即最近一次完成的统计。印度人口普查网站现已载有2027年人口普查的材料，包括自我填报的设施，其数字将取代这些数字。

昌迪加尔是如何建成的

印巴分治使东旁遮普没有了首府，因为拉合尔划给了巴基斯坦，这次分割在关于拉德克利夫线的文章中有所描述。昌迪加尔行政当局的历史称，旁遮普政府于1948年在其总工程师P·L·维尔马（P. L. Verma）领导下任命了一个委员会，认为没有现成的城镇合适。它提到军事上的脆弱、饮用水短缺和安置难民的困难。1948年3月，旁遮普政府与印度政府磋商后，批准把西瓦利克山脉的山麓作为新首府的所在地。这座城市的名字取自靠近选址的一座昌迪神庙。

一家美国公司迈耶、惠特尔西和格拉斯（Mayer, Whittlesey and Glass）于1950年受聘。阿尔伯特·迈耶（Albert Mayer）和马修·诺维茨基（Matthew Nowicki）绘制了一个扇形的规划，但诺维茨基死于空难，迈耶退出。1951年，工作交给了以勒·柯布西耶为首的团队，成员有马克斯韦尔·弗赖（Maxwell Fry）、简·B·德鲁（Jane B. Drew）和他的堂弟皮埃尔·让纳雷（Pierre Jeanneret），并得到包括M·N·夏尔马（M. N. Sharma）在内的年轻印度建筑师的支持。奠基石于1952年奠定。行政当局引用了贾瓦哈拉尔·尼赫鲁的奠基指示，要求这座城市“象征着不受过去传统束缚的印度自由”。

规划建立在街区（sector）之上，每个街区为800米乘1,200米，应拥有自己的商店、学校和保健中心。道路遵循勒·柯布西耶称为7V的等级体系。行政当局称，这一规划原定分两期建成，供50万人居住，先建1至30号街区，后建31至47号街区。规划的顶端是议会大厦建筑群，秘书处、高等法院和立法议会隔着巨大的广场各自独立。位于其中心的金属雕塑张开的手（Open Hand）是这座城市的标志。

据法院自己的金禧展览文字，高等法院于1954年在昌迪加尔开始运作，尼赫鲁于1955年3月19日正式为其大楼揭幕。从1952年到1966年，这座城市是未分割的旁遮普的首府。

它如何成为中央直辖区和共同首府

《1966年旁遮普改组法》（Punjab Reorganisation Act, 1966）于1966年11月1日施行，第2(b)条称这一天为“指定日”。它从旁遮普划出哈里亚纳，并把一些山区划给喜马偕尔邦。行政当局称，旁遮普和哈里亚纳都主张这座新城为首府，所以在这一问题悬而未决期间，中央依该法第4条把它设为中央直辖区。第4条以安巴拉县卡拉尔乡（Kharar tahsil）的马尼马杰拉（Manimajra）和马诺利（Manauli）两个卡农戈圈（kanungo circle）组成该区。

这座城市随后成为两个邦的首府。该法第29条规定“旁遮普邦、哈里亚纳邦以及昌迪加尔中央直辖区的共同高等法院”，宪法第231条允许议会设立这样的法院。关于法院的解说描述了高等法院在司法体系中的位置。行政当局补充说，该法生效前一天在旁遮普有效的法律，继续适用于该区。

昌迪加尔如何治理

依第239(1)条，中央直辖区由总统通过一名行政长官管理。第239(2)条允许总统任命相邻邦的邦长担任这一职位，邦长随后独立于他自己的部长会议行事。昌迪加尔在1984年5月31日之前设首席专员。1984年6月1日，旁遮普邦长接任行政长官，首席专员成为行政长官顾问，行政当局如此称。旁遮普一文讲述了那一年在该邦的情形。

昌迪加尔没有立法议会，允许总统为某些区域制定条例的第240条没有点它的名。依第246(4)条，议会可以就邦之外的任何区域的任何事项立法，包括邦单上的事项。中央直辖区的比较把昌迪加尔与其他七个区放在一起。

它在国会的声音是一个人民院议席，由1966年法第23条设为单一选区。第81(1)(b)条允许中央直辖区在人民院共有最多20名议员，人民院解说介绍了全部席位数。第四附表没有给昌迪加尔联邦院议席。行政当局的统计摘要统计2025年3月31日有648,266名选民，2024年人民院选举的投票率为67.98%。

官员如何派往该区

行政当局的工作人员主要是从旁遮普和哈里亚纳借调的官员。内政部国务部长于2022年4月5日对人民院说，The Tribune如此报道，“借调职位依各职位和各类别的招聘规则的规定填补”，并且“对借调官员到中央直辖区，没有规定具体的百分比”。答复称，某些印度行政服务、印度警察服务和部门负责人职位，根据内政部1966年11月4日的办公备忘录，主要由两个邦填补。

据The Tribune，旁遮普立法议会2022年4月1日的决议称，行政当局历来按旁遮普与哈里亚纳60:40的比例配备人员，并称外来任命和中央服务规则扰乱了这一比例。两种解读在记录中并存。

人口和经济

行政当局的2011年数字显示，昌迪加尔97.3%为城市人口，人口密度为每平方公里9,258人，性别比为每1,000名男性对应818名女性。识字率为86.0%，男性90.0%，女性81.2%。表列种姓占居民的18.9%，市政公司范围内有22个村庄。人口自2001年以来增长了17.2%。原来的规划是为50万居民绘制的，2011年全区的统计数字是它的两倍多。

行政当局的《2024年统计摘要》称，2023至2024年度按现价计算的邦内生产总值为62,536 crore卢比，比上一年增长11.75%，按实际计算增长9.52%。按12.38 lakh的人口估计，按现价计算的人均收入为4,53,457卢比。该年数字中，服务业产生该区增加值的89.4%，仅贸易、修理、酒店和餐馆就占29.5%。制造业为2.9%，农业、林业和渔业为0.6%。该摘要还列出，到2024年两轮和四轮车的累计登记数为13,92,819辆，多于2011年人口普查统计的居民人数。

昌迪加尔的独特之处

行政当局对1966年安排的叙述是起点：一座城市是两个邦的首府，自己又是一个区域。议会大厦建筑群增添了第二项独特之处，即作为勒·柯布西耶世界遗产系列中的印度部分。2025年2月4日报道的一份人民院书面答复中，文化部长说，该建筑群于2016年作为跨国财产列入，涉及七个国家（阿根廷、法国、瑞士、比利时、德国、日本和印度）。同一答复称，整座城市并未被指定为世界遗产城市。

岩石花园的来历不那么正式。内克·昌德基金会（Nek Chand Foundation）称，官员们于1975年发现该地，位于一片禁止建设的保护林内，起初想把它拆掉。经过一番争论，昌迪加尔景观咨询委员会允许公众参观，它于1976年1月24日开放。行政当局现在把它与苏克纳湖和政府博物馆一起列为主要旅游景点。

这座城市的未来问题

1985年7月24日，总理拉吉夫·甘地和当时的希罗曼尼·阿卡利党主席桑特·哈尔昌德·辛格·朗戈瓦尔（Sant Harchand Singh Longowal）签署的《和解备忘录》第7条称“昌迪加尔的首府项目区将划归旁遮普”。它把这一移交与一个委员会配套，该委员会负责挑选旁遮普讲印地语的地区划归哈里亚纳，并为两者定下1986年1月26日。移交没有发生，行政当局仍把这座城市描述为两个邦的首府。

两个议会于2022年4月重申了各自的立场。旁遮普立法议会4月1日要求立即移交，理由是一个邦被分割时，其首府通常留给原邦。哈里亚纳立法议会4月5日回应，这一做法不为哈里亚纳人民接受，主张哈里亚纳对共同首府的权利，并要求把旁遮普讲印地语的地区划给哈里亚纳。

2025年11月，一项拟议中的宪法（第131条修正案）法案本会把昌迪加尔置于第240条之下，该条允许总统为没有立法机关的中央直辖区制定条例。The Tribune报道，内政部于11月23日称无意在冬季会议期间提出该法案，没有作出最终决定，该提议不会改变昌迪加尔的治理结构。旁遮普的各政党曾表示反对，该报报道有人担心这一变动可能导致另设一名副总督。它没有记录哈里亚纳的反应。

2025年12月1日，The Tribune报道，哈里亚纳曾要求在该市划出一块10英亩的地块建新的立法议会大楼，行政当局拒绝了以潘奇库拉萨克特里（Saketri）12英亩土地作交换的提议，据其消息来源，内政部已叫停该项目。该报把这一要求与预期中的划界联系起来，称划界可能使哈里亚纳议会从90个议席增至126个。