चित्रण: tuput
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अगस्त 1932 के सांप्रदायिक पंचाट ने दलित वर्गों को अलग निर्वाचक मंडल और दूसरा वोट दिया था। गांधी ने 20 सितंबर को आमरण उपवास शुरू किया, और चार दिन बाद आंबेडकर के पक्ष और सवर्ण हिंदू नेताओं ने संयुक्त मतदान से चुनी जाने वाली 148 आरक्षित सीटों पर सहमति कर ली। आंबेडकर ने 1945 में लिखा कि बढ़ी हुई सीटें खोए हुए दूसरे वोट की क़ीमत नहीं चुकातीं, और गांधी ने ख़ुद को पूरे समझौते से बँधा बताया।
24 सितंबर 1932 को पूना में मदन मोहन मालवीय के निवास पर दलित वर्गों और सवर्ण हिंदुओं के नेताओं ने तय किया कि प्रांतीय परिषदों में दलित वर्गों के लिए 148 सीटें आरक्षित होंगी, जबकि ब्रिटिश सरकार के सांप्रदायिक पंचाट में 71 थीं, और ये सीटें अलग निर्वाचक मंडल की जगह संयुक्त निर्वाचक मंडल से भरी जाएँगी। “दलित वर्ग” उस दौर में उन समुदायों के लिए सरकारी शब्द था जिनके साथ अछूतों जैसा बर्ताव होता था, जिन्हें आज अनुसूचित जाति या दलित कहा जाता है। मोहनदास गांधी 20 सितंबर से येरवडा जेल में उपवास पर थे, और उन्होंने 26 सितंबर को शाम 5.15 बजे उपवास तोड़ा, जब ब्रिटिश सरकार ने यह समझौता मान लिया।
सांप्रदायिक पंचाट ने उन्हें क्या दिया
सांप्रदायिक पंचाट प्रधानमंत्री रैमज़े मैकडॉनल्ड का फ़ैसला था कि प्रांतीय परिषदों में भारत के समुदायों का प्रतिनिधित्व कैसे होगा। उस पर 4 अगस्त 1932 की तारीख़ है, नॉटिंघम विश्वविद्यालय की समय-रेखा उसकी घोषणा 16 अगस्त को बताती है, जबकि आंबेडकर और द एपिक फ़ास्ट के लेखक प्यारेलाल भारत में उसका प्रकाशन 17 अगस्त को बताते हैं। अनुच्छेद 9 दलित वर्गों के बारे में था। उनके योग्य मतदाता बाक़ी सबकी तरह एक सामान्य निर्वाचन क्षेत्र में वोट देते। इसके अलावा कुछ तय विशेष सीटें ऐसे विशेष निर्वाचन क्षेत्रों से भरी जातीं जिनमें सिर्फ़ योग्य दलित वर्ग मतदाता वोट दे सकते थे, और ये मतदाता दोनों जगह वोट देते। यही “दोहरा वोट” है। विशेष निर्वाचन क्षेत्र 20 साल बाद ख़त्म होने थे, अगर उससे पहले ही हटा न दिए जाते।
पंचाट की निचले सदन की सीटों की तालिका में मद्रास के लिए 18, सिंध समेत बंबई के लिए 10, संयुक्त प्रांत के लिए 12, बिहार और उड़ीसा के लिए 7, मध्य प्रांत के लिए 10 और असम के लिए 4 सीटें हैं, पंजाब के लिए कोई नहीं। बंगाल के लिए पाठ कोई संख्या तय नहीं करता और सिर्फ़ इतना कहता है कि दलित वर्गों को “10 से कम सीटें नहीं” मिलनी चाहिए। ये आँकड़े और बंगाल की दस सीटें मिलकर 71 बनती हैं, यही संख्या प्यारेलाल इस्तेमाल करते हैं। आंबेडकर की 1945 की किताब पैक्ट वाले अंश में पंचाट की संख्या 78 बताती है। पंचाट सिर्फ़ प्रांतीय परिषदों पर लागू था और केंद्रीय विधायिका का सवाल बाद के लिए छोड़ गया था। भारत में अलग निर्वाचक मंडलों का पहले का इतिहास जनगणना, निर्वाचक मंडल और बाँटो और राज करो वाले लेख में है।
गांधी ने इसका विरोध करने का वादा क्यों किया था
गांधी ने अपना रुख़ नौ महीने पहले सार्वजनिक रूप से रख दिया था (उनकी जीवनी में उनका व्यापक जीवन है)। वे लंदन में थे क्योंकि लॉर्ड इरविन के साथ मार्च 1931 के समझौते ने, जिसकी चर्चा नमक कर वाले लेख में है, कांग्रेस को गोलमेज़ सम्मेलन में शामिल होने के लिए बाँध दिया था। 13 नवंबर 1931 को उसकी अल्पसंख्यक समिति में उन्होंने प्रतिनिधियों से कहा कि दलित वर्गों के लिए अलग निर्वाचक मंडल हिंदू धर्म को बाँट देंगे, और वे उनका विरोध करेंगे चाहे अकेले ही क्यों न खड़े हों। “मैं अपनी जान देकर इसका विरोध करूँगा,” उन्होंने कहा, और जोड़ा कि वे “यह कहीं बेहतर समझेंगे कि हिंदू धर्म मर जाए बजाय इसके कि अस्पृश्यता जीती रहे।” उसी भाषण में उन्होंने सभी अछूतों की ओर से बोलने के आंबेडकर के दावे को अनुचित कहा। उपवास की धमकी काग़ज़ पर पहले से थी। 11 मार्च 1932 को गांधी ने जेल से भारत सचिव सर सैमुअल होर को लिखा कि अलग निर्वाचक मंडल बनाने वाला कोई फ़ैसला उन्हें “आमरण उपवास” करने पर मजबूर करेगा।
18 अगस्त को उन्होंने येरवडा से मैकडॉनल्ड को लिखा कि अगर फ़ैसले में संशोधन न हुआ तो उपवास 20 सितंबर को दोपहर से शुरू होगा, और जोड़ा कि “मुझे आपके फ़ैसले का विरोध अपनी जान देकर करना है।” मैकडॉनल्ड ने 8 सितंबर को जवाब दिया कि योजना दलित वर्गों को हिंदू निर्वाचक मंडल के भीतर रखती है और उन्हें दो वोट देती है, और अगर समुदाय किसी और व्यवस्था पर सहमत हों तो वह उसकी जगह ले सकती है। 9 सितंबर के जवाब में गांधी ने कहा कि उनके लिए यह मामला “विशुद्ध धर्म का” है। उन्होंने लिखा कि वे “दलित वर्गों के अतिप्रतिनिधित्व” के भी ख़िलाफ़ नहीं होंगे। उन्हें जिस बात पर आपत्ति थी, वह थी उन्हें क़ानूनी तौर पर हिंदू समाज से अलग करना, और उन्होंने अलग निर्वाचक मंडल को “ज़हर का इंजेक्शन” कहा।
अलग निर्वाचक मंडल के पक्ष में आंबेडकर की दलील
आंबेडकर ने 19 सितंबर को, उपवास से एक दिन पहले, एक प्रेस वक्तव्य जारी किया। उनके शब्दों में वे हैरान थे, और उपवास ने उन्हें एक अवांछनीय स्थिति में डाल दिया था। उन्होंने बताया कि अलग निर्वाचक मंडल मुसलमानों, सिखों, भारतीय ईसाइयों, एंग्लो-इंडियनों और यूरोपीयों को, और ज़मींदारों, श्रमिकों और व्यापारियों को दिए जा चुके थे। फिर भी गांधी अपनी जान सिर्फ़ दलित वर्गों के हिस्से के ख़िलाफ़ दाँव पर लगा रहे थे। उन्होंने जिस समुदाय का चित्र खींचा वह रोज़ की रोटी के लिए सवर्ण हिंदुओं पर निर्भर था और जिसके ऊपर उठने से हमेशा इनकार किया जाता था, और उनका निष्कर्ष था कि “राजनीतिक सत्ता का कुछ हिस्सा, ताकि वह अपनी रक्षा कर सके, एक सर्वोपरि ज़रूरत है।”
दूसरे वोट की दलील उनकी 1945 की किताब में आई। उन्होंने हर निर्वाचन क्षेत्र में अछूतों की मतदान शक्ति “एक के मुक़ाबले दस” की बताई। उनका तर्क था कि सामान्य मुक़ाबले में दूसरा वोट डालने की आज़ादी होती तो वे हर सवर्ण हिंदू उम्मीदवार को अपने ऊपर निर्भर बना लेते, और अपने निर्वाचन क्षेत्र में अछूतों की उपेक्षा करना किसी को भी महँगा पड़ता। आंबेडकर ने जोड़ा कि गांधी ने आमरण उपवास की घोषणा तो की, “पर वे मरना नहीं चाहते थे।“
उपवास कर रहे आदमी के पास मोलभाव
उपवास मंगलवार 20 सितंबर को शुरू हुआ। उस दोपहर बंबई के बिड़ला हाउस में आंबेडकर हिंदू नेताओं के एक समूह से मिले जिसमें मालवीय, सर तेज बहादुर सप्रू, सी. राजगोपालाचारी, एम. आर. जयकर और राजेंद्र प्रसाद थे। प्यारेलाल लिखते हैं कि आंबेडकर पहले संयुक्त निर्वाचक मंडल पर राज़ी नहीं थे। फिर सप्रू ने सुझाया कि दलित वर्ग के मतदाता पहले उम्मीदवारों का एक पैनल चुनें, और सामान्य निर्वाचक मंडल उनमें से चुने। इस विचार का स्वागत करते हुए आंबेडकर ने पंचाट की पेशकश से कहीं ज़्यादा सीटें माँगीं।
बाक़ी ब्योरा प्यारेलाल की द एपिक फ़ास्ट से आता है, जिसे आंबेडकर ने किसी बॉसवेल की रचना कहकर ख़ारिज किया था। यह उस समय का सबसे पूरा रिकॉर्ड है और सहानुभूति वाला भी, इसलिए नीचे का हर दावा प्यारेलाल का है। बुधवार 21 सितंबर को गांधी ने एक प्रतिनिधिमंडल से कहा कि पैनल का विचार “मुझे परेशान नहीं करता।” गुरुवार को आंबेडकर येरवडा आए। “मुझे अपना मुआवज़ा चाहिए,” प्यारेलाल उन्हें यह कहते दर्ज करते हैं। गांधी ने जवाब दिया कि अगर पैनल कुछ सीटों के लिए ठीक है, तो उसे सब पर लागू होना चाहिए। शुक्रवार को वार्ताकार मालवीय के घर मेज़ के चारों ओर बैठे। आंबेडकर की प्रकाशित योजना ने 197 सीटें माँगी थीं, और सर्वेंट्स ऑफ़ इंडिया सोसाइटी के दो सांख्यिकीविदों, ए. वी. ठक्कर और बखले, ने कुल संख्या को 160 से कुछ ऊपर तक उतार दिया। पैनल का आकार सप्रू के तीन और आंबेडकर के दो से बढ़कर चार हो गया। केंद्र में प्रतिनिधित्व सामान्य सीटों का 18 प्रतिशत तय हुआ।
अड़चन यह थी कि यह व्यवस्था कितने समय चलेगी। आंबेडकर एक तय अवधि के बाद दलित वर्गों का जनमत संग्रह चाहते थे। शनिवार दोपहर वे जेल गए, और गांधी ने कहा कि वे जनमत संग्रह सिर्फ़ पाँच साल बाद मान सकते हैं। “पाँच साल या मेरी जान,” प्यारेलाल उन्हें उद्धृत करते हैं। आंबेडकर का समूह कम से कम दस साल पर राज़ी था। तब राजगोपालाचारी ने जनमत संग्रह छोड़ देने और आरक्षित सीटें आगे समुदायों की आपसी सहमति पर छोड़ देने का सुझाव दिया। आंबेडकर के समूह ने मान लिया, और जब राजगोपालाचारी यह प्रस्ताव गांधी के पास ले गए तो उन्होंने कहा, “बहुत बढ़िया।” प्यारेलाल उस सुबह तय हुई सीटों की संख्या 147 दर्ज करते हैं, जबकि हस्ताक्षरित पाठ का जोड़ 148 है। सवर्ण हिंदुओं की ओर से मालवीय ने हस्ताक्षर किए और गांधी ने नहीं किए। बंबई के पूर्ण सम्मेलन ने रविवार 25 सितंबर को पैक्ट की पुष्टि की। कांस्टीट्यूशन ऑफ़ इंडिया आर्काइव पाठ पर 24 सितंबर, शनिवार, को हुए समझौते का शीर्षक लगाता है, हालाँकि उसके एक मुद्रण में हस्ताक्षर की तारीख़ 25 सितंबर दी गई है।
नौ खंड क्या कहते हैं
पहला खंड प्रांतीय परिषदों की सामान्य सीटों में से सीटें आरक्षित करता है: मद्रास 30, सिंध समेत बंबई 15, पंजाब 8, बिहार और उड़ीसा 18, मध्य प्रांत 20, असम 7, बंगाल 30 और संयुक्त प्रांत 20, कुल 148। हर प्रांत को पंचाट की तालिका से ज़्यादा मिला, और पंजाब शून्य से आठ पर पहुँचा। मतदान संयुक्त निर्वाचक मंडल से होता है, जिसमें एक पहला दौर है। किसी निर्वाचन क्षेत्र की सामान्य सूची में आने वाले सभी दलित वर्ग सदस्य एक निर्वाचक मंडल बनाते हैं जो एकल वोट से हर आरक्षित सीट के लिए चार उम्मीदवारों का पैनल चुनता है, और सबसे ज़्यादा वोट पाने वाले चार आम चुनाव में खड़े होते हैं।
केंद्र में यही तरीक़ा लागू होता है, और ब्रिटिश भारत की सामान्य सीटों का 18 प्रतिशत आरक्षित है। प्राथमिक चुनाव दस साल बाद ख़त्म हो जाते हैं, अगर दोनों पक्ष उन्हें पहले ख़त्म न कर दें, जबकि आरक्षित सीटें तब तक चलती हैं जब तक समुदाय कुछ और तय न करें। मताधिकार लोथियन समिति की रिपोर्ट के अनुसार रहता है। दलित वर्ग का सदस्य होने के कारण किसी को स्थानीय निकायों के चुनावों या सरकारी नियुक्तियों में कोई अयोग्यता नहीं झेलनी पड़ेगी, और हर प्रांत को अपने शिक्षा अनुदान का एक हिस्सा उनकी पढ़ाई के लिए अलग रखना होगा।
उपवास कैसे ख़त्म हुआ
प्यारेलाल बताते हैं कि मंत्रिमंडल का वक्तव्य सोमवार 26 सितंबर की सुबह लंदन और भारत में जारी हुआ, और हेग ने उसे विधान सभा तक पहुँचाया। वक्तव्य ने पंचाट के अलग निर्वाचक मंडलों की जगह पैक्ट की योजना और सीटों की संख्या मान ली। पंचाट के दायरे से बाहर के खंडों को सवर्ण हिंदुओं का वचन माना गया। केंद्र के बारे में सरकार ने कोई वादा नहीं किया, और 18 प्रतिशत को उसने समुदायों के आपस में तय करने की बात बताया।
लगभग 4.15 बजे गांधी ने पाठ पढ़ा और झिझके, क्योंकि दलित वर्ग के नेताओं ने पैक्ट को पूरे रूप में स्वीकार किया था। हृदयनाथ कुंज़रू ने उनसे कहा कि कोई सरकार इससे पूरी स्वीकृति नहीं दे सकती, राजगोपालाचारी ने भी सहमति जताई, और उन्होंने हामी भर दी। उसी दिन येरवडा पहुँचे रवींद्रनाथ टैगोर ने गायन की अगुवाई की। कस्तूरबा गांधी ने 5.15 बजे उन्हें संतरे का रस दिया। साउथ अफ़्रीकन हिस्ट्री ऑनलाइन की समय-रेखा भी उपवास के अंत के लिए 26 सितंबर देती है। उस शाम गांधी ने प्रेस से कहा कि वे “उस पूरे समझौते से बँधे हुए” हैं और हरिजन, यानी दलित वर्गों के लिए उनका नया नाम, उसे पूरा कराने के लिए उनके प्राण “बंधक की तरह” रख सकते हैं।
आंबेडकर का फ़ैसला
उस हफ़्ते का आंबेडकर का ब्योरा 1945 की किताब में है। उन्होंने लिखा कि उनके सामने गांधी की जान बचाने और प्रधानमंत्री द्वारा अछूतों को दिए गए राजनीतिक अधिकार बचाने के बीच चुनाव था, और उन्होंने “मानवता की पुकार का जवाब दिया।” उन्होंने माना कि पैक्ट ने 148 सीटें दीं जहाँ पंचाट ने कम दी थीं, पर पंचाट ने दो लाभ दिए थे, अलग निर्वाचक मंडल से चुना जाने वाला तय कोटा और दोहरा वोट। उन्होंने लिखा, “सांप्रदायिक पंचाट का दिया दूसरा वोट एक अनमोल विशेषाधिकार था,” और सीटों की बढ़ोतरी को “कोई बढ़ोतरी ही नहीं” कहा। उन्होंने जोड़ा कि हिंदुओं को भी पैक्ट पसंद नहीं था, पर उसे ठुकराने की हिम्मत उनमें नहीं थी।
उनके बयान में इसके बाद दो विवाद उठे। निर्वाचन क्षेत्र तय करने वाली हैमंड समिति के सामने सवर्ण हिंदुओं ने दलील दी कि चार का पैनल कम से कम चार का मतलब रखता है। आंबेडकर ने कहा कि इसका मतलब चार से ज़्यादा नहीं है, और उन्होंने लिखा कि समिति ने उनकी व्याख्या मान ली। उनकी गिनती में, बिहार और उड़ीसा का समायोजन होने के बाद, 1937 के चुनावों में 151 आरक्षित सीटें थीं, और कांग्रेस ने उनमें से 78 जीतीं। उनका तर्क था कि इनमें से ज़्यादातर हिंदू वोटों से जीती गईं और अनुसूचित जातियों का प्रतिनिधित्व नहीं करती थीं।
उपवास के बाद के हफ़्तों में गांधी के बारे में उनका नज़रिया ज़्यादा नरम था। अशोक गोपाल दर्ज करते हैं कि 14 नवंबर 1932 को पत्रिका जनता के पाठकों को लिखी एक चिट्ठी में आंबेडकर ने अस्पृश्यता पर गांधी के नए बयानों को सच्चा बदलाव पढ़ा, क्योंकि गांधी अब आंबेडकर की भाषा बोल रहे थे, और उन्हें “हमारा आदमी” कहा। गोपाल जोड़ते हैं कि आंबेडकर ने गांधी की फिर से उपवास करने की धमकी पर आपत्ति की।
गांधी का फ़ैसला और उसके बाद क्या हुआ
कलेक्टेड वर्क्स ऑफ़ महात्मा गांधी के संपादक लिखते हैं कि कई आलोचकों ने उपवास को ज़बरदस्ती का एक रूप कहा, जबकि गांधी के लिए वह एक आध्यात्मिक कर्म था जिसका लक्ष्य हिंदू अंतरात्मा को झकझोरना था। उसे तोड़ने के बाद के उनके संदेश ने समझौते को शुद्धिकरण के काम की शुरुआत कहा, और उन्होंने कहा कि हिंदू धर्म से अस्पृश्यता को निकालने में जितने उपवास लगेंगे, वे करेंगे। संपादक जोड़ते हैं कि बंबई में 25 और 30 सितंबर की सार्वजनिक सभाओं में हिंदू नेताओं ने दलित वर्गों पर थोपी गई निर्योग्यताएँ हटाने के लिए काम करने का वचन दिया। 4 नवंबर 1932 के गांधी के बयान का गोपाल का ब्योरा बताता है कि पैक्ट की अलिखित शर्तें पूरी न होने पर उन्होंने उपवास फिर शुरू करने का अधिकार अपने पास रखा। गोपाल यह भी मानते हैं कि गांधी का रुख़ असमान था। पूना की बातचीत में गांधी ने ख़ुद को गोद लिया हुआ अछूत कहा, फिर भी वे आंबेडकर से “आपके समुदाय” की बात करते रहे और “मेरे सवर्ण हिंदू भाइयों” से गुहार लगाते रहे।
आंबेडकर के मुताबिक़ ब्रिटिश सरकार ने पैक्ट को गवर्नमेंट ऑफ़ इंडिया एक्ट में लिख दिया। आरक्षित सीटें 1949 में संविधान सभा में फिर उठीं। कांस्टीट्यूशन ऑफ़ इंडिया आर्काइव दर्ज करता है कि मसौदा अनुच्छेद पहले मुसलमानों, अनुसूचित जातियों, अनुसूचित जनजातियों और भारतीय ईसाइयों को शामिल करता था। प्रारूप समिति के अध्यक्ष आंबेडकर ने (संविधान के लेखन वाले लेख में उस समिति की चर्चा है), सलाहकार समिति की सिफ़ारिश के अनुरूप, इसे अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों तक सीमित करने का प्रस्ताव रखा, और सभा ने दो दिन की बहस के बाद 24 अगस्त 1949 को उसे अपनाया। अनुच्छेद 330 अब लोक सभा में इन दो समूहों के लिए सीटें उनकी आबादी के लगभग अनुपात में आरक्षित करता है।
स्रोत और आगे पढ़ने के लिए
- B. R. Ambedkar, What Congress and Gandhi Have Done to the Untouchables (Thacker and Company, Bombay, first published 1945; second edition 1946), reproducing Gandhi's letters of 1932, the Prime Minister's decision, the Poona Pact and Ambedkar's statement of 19 September 1932, Internet Archive
- Communal Award by His Majesty's Government, 1932 (Command 4147), text with the table of seats, Appendix XVIII of B. R. Ambedkar's Pakistan, or the Partition of India, Frances Pritchett's edition, Columbia University
- The Poona Pact, text of the nine clauses, Appendix XX of B. R. Ambedkar's Pakistan, or the Partition of India, Frances Pritchett's edition, Columbia University
- Constitution of India archive: Poona Pact 1932, B. R. Ambedkar and M. K. Gandhi (text headed as agreed at Poona on 24 September 1932)
- Pyarelal, The Epic Fast (1932), Internet Archive
- The Collected Works of Mahatma Gandhi, Volume 51 (1 September to 15 November 1932), Preface, Publications Division, Government of India, Internet Archive
- University of Nottingham, Conferencing the International: timeline of the second Round Table Conference and the Communal Award of 1932
- South African History Online: Mahatma Karamchand Gandhi timeline, 1930 to 1939
- Ashok Gopal, A Part Apart: The Life and Thought of B. R. Ambedkar (Navayana), excerpt on the Poona Pact, ThePrint, 10 April 2023
- Constitution of India archive: Article 330, Reservation of seats for Scheduled Castes and Scheduled Tribes in the House of the People, with the draft article and its 1949 debate
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