कौटिल्याचे अर्थशास्त्र १९०९ मध्ये म्हैसूरच्या एका ग्रंथपालाला दिलेल्या एकाच हस्तलिखितावरून छापले गेले, आणि त्याच्या १५ अधिकरणांची तारीख विद्वान अजूनही इसवी सनपूर्व चौथ्या शतकापासून इसवी सनाच्या तिसऱ्या शतकापर्यंत कुठेही सांगतात

अर्थशास्त्र आपल्या पहिल्या प्रकरणात स्वतःची गणना करते: १५ अधिकरणे, १५० प्रकरणे, १८० विषय आणि ६,००० श्लोक, म्हणजे ओळी. आर. पी. कांगळे, ज्यांची समीक्षात्मक आवृत्ती (पहिल्यांदा १९६० मध्ये प्रकाशित) पॅट्रिक ऑलिव्हेल यांच्या २०१३ च्या इंग्रजी भाषांतराचा आधार आहे, यांनी खरा मजकूर मोजला आणि त्यात बहुतेक गद्य आणि सुमारे ३८० खरे श्लोक आढळले. हा दावा “खुद्द लेखकाकडून आलेला दिसत नाही,” असे त्यांनी लिहिले.

त्याच प्रकरणातील एक श्लोक कौटिल्याला श्रेय देतो, आणि ग्रंथाचा शेवटचा श्लोक विष्णुगुप्ताचे नाव घेतो, ज्याला नंतरची भारतीय परंपरा कौटिल्य आणि चाणक्य म्हणून ओळखते, तो ब्राह्मण मंत्री ज्याने नंद घराण्याचा पाडाव केला आणि चंद्रगुप्त मौर्याला गादीवर बसवले. त्याने हा ग्रंथ सुमारे इसवी सनपूर्व ३२१ मध्ये लिहिला, की एका संकलकाने तो इसवी सनाच्या तिसऱ्या शतकात एकत्र केला, यावर संस्कृत मजकूर १९०९ मध्ये पहिल्यांदा आल्यापासून वाद सुरू आहे.

एक पंडित, एक ग्रंथपाल आणि एक हस्तलिखित

तंजावर जिल्ह्यातील एका पंडिताने म्हैसूर सरकारी प्राच्यविद्या ग्रंथालयाचे ग्रंथपाल आर. शामशास्त्री यांना ग्रंथाचे एक हस्तलिखित दिले. शामशास्त्री यांच्या इंग्रजी भाषांतराची २० नोव्हेंबर १९१४ ची तारीख असलेल्या टिपेत प्रस्तावना लिहिणारे जे. एफ. फ्लीट म्हणतात की त्याबरोबर ग्रंथाच्या एका छोट्या भागावरील भट्टस्वामीची टीका होती. शामशास्त्री यांनी १९०५ मध्ये इंडियन अँटिक्वेरीमध्ये तात्पुरते भाषांतर छापायला सुरुवात केली, आणि ट्रॉटमन म्हणतात की तेथे आणि म्हैसूर रिव्ह्यूमध्ये १९०९ पर्यंत हप्ते चालले, ज्या वर्षी संस्कृत मजकूर बिब्लिओथेका संस्कृता ऑफ म्हैसूरचा खंड ३७ म्हणून आला. रिचर्ड डेव्हिस २०१५ मध्ये लिहिताना म्हणतात की इसवी सनाच्या आठव्या शतकाच्या सुरुवातीपर्यंत ग्रंथाचा व्यापक संदर्भ दिला जात होता, नवव्या शतकापासून तो वापरातून गेला, आणि “सुमारे १९०५ मध्ये पुन्हा समोर आला.”

शामशास्त्री यांच्याकडे ग्रंथ लिपीतील एकच हस्तलिखित आणि अपूर्ण टीका होती. फ्लीट यांनी मजकुराला “अतिशय संक्षिप्त आणि अवघड” म्हटले आणि तोपर्यंत आणखी दोन-तीन हस्तलिखिते सापडल्याचे नोंदवले. पूर्ण इंग्रजी भाषांतर १९१५ मध्ये आले. ज्युलियस जॉली आणि रिचर्ड श्मिट यांनी १९२३ आणि १९२४ मध्ये म्युनिक येथे असलेल्या मल्याळम लिपीतील हस्तलिखिताच्या प्रतीवरून मजकूर संपादित केला, आणि मुनी जिन विजय यांनी १९५९ मध्ये गुजरातमधील पाटण येथील देवनागरी हस्तलिखित प्रसिद्ध केले, जे तेव्हा ज्ञात असलेले एकमेव उत्तरेतील होते. सर्वांची तुलना करणारी कांगळे यांची आवृत्ती १९६० मध्ये आली.

पंधरा अधिकरणे, राज्याची सात अंगे, बारा राजे

पहिले अधिकरण, शिस्तीबद्दल, राजाचे प्रशिक्षण, मंत्र्यांची परीक्षा, गुप्तहेर आणि राजाचे दैनंदिन वेळापत्रक यांचा समावेश करते. दुसरे अधिकरण राज्याची कार्यालये आणि कारखाने एकेका अध्यक्षानुसार सांगते, खजिना आणि खाणींपासून वाणिज्य, जकात, विणकाम, शेती, मद्य आणि जहाजांपर्यंत. कायदा तिसऱ्या अधिकरणात आहे, गुन्हेगार आणि आपत्ती चौथ्यात, दरबारी आणि खजिना पाचव्यात. सहाव्या आणि सातव्या अधिकरणांतील राज्याची अंगे आणि परराष्ट्र धोरणाचे सहा प्रकार यांनंतर आपत्ती, आक्रमक, युद्ध, संघ, बलवान राजासमोर दुर्बल राजा, किल्ल्याचा ताबा आणि गुप्त उपाय येतात, आणि ग्रंथाच्या आराखड्याने पंधरावे अधिकरण संपते.

सहावे अधिकरण सार्वभौमत्वाच्या घटकांनी सुरू होते. शामशास्त्री यांच्या भाषांतरात ते म्हणजे राजा, मंत्री, देश, किल्ला, खजिना, सैन्य आणि मित्र, ज्यांना ग्रंथ अवयवांसारखे घटक म्हणतो, आणि शत्रू बाजूला वेगळा मांडलेला आहे. मग तो परराष्ट्र धोरणाचा नकाशा, राज्यांचे वर्तुळ, म्हणजे राजमंडल, रेखाटतो. विस्तारासाठी निघालेला राजा, विजिगीषू, मध्यभागी बसतो. ज्याची भूमी त्याला लागून आहे तो राजा शत्रू, शत्रूच्या पलीकडचा राजा मित्र, आणि हा क्रम पुढे आणि मागे पुन्हा पुन्हा येतो, शेवटी शामशास्त्री चार राज्य-वर्तुळे, बारा मूळ राजे, ६० सार्वभौमत्वाचे घटक आणि ७२ राज्यांचे घटक मोजतात.

सातवे अधिकरण सहा नीती मांडते: शांतता, युद्ध, तटस्थता, कूच, दुसऱ्याचा आश्रय घेणे, आणि एका राजाशी शांतता व दुसऱ्याशी लढाई. वातव्याधी, ग्रंथ म्हणतो, असे मानतो की फक्त दोनच आहेत, शांतता आणि युद्ध, पण कौटिल्य मानतो की परिस्थिती वेगळ्या असतात आणि प्रकार सहा आहेत. प्रतिस्पर्ध्यापेक्षा दुर्बल असलेला राजा शांतता करतो, बलवान असलेला युद्ध करतो, आणि स्वतःचे रक्षण करू न शकणारा आश्रय शोधतो. कांगळे यांनी १९६५ मध्ये मांडले की राज्यांचे वर्तुळ पांडित्यपूर्ण नसून वास्तववादी आहे, कारण शेजारचे राज्य शत्रुत्वाचे आणि त्यापलीकडचे मैत्रीचे असण्याकडे कल असतो.

पगाराच्या तक्त्यावरील गुप्तहेर

पहिले अधिकरण, प्रकरणे ११ आणि १२, गुप्तहेर सेवा दोन गटांत उभारते. कपटी शिष्य, संन्यासी, गृहस्थ, व्यापारी आणि तपस्वी हे पाच प्रकार भाषांतर ज्याला हेरगिरीच्या संस्था म्हणते त्या बनवतात. गृहस्थ आणि व्यापारी हे आपल्या व्यवसायातून घसरलेले शेतकरी आणि व्यापारी आहेत, असे ग्रंथ म्हणतो, आणि ते राज्याने दिलेली जमीन कसतात. फिरते गुप्तहेर म्हणजे सहाध्यायी, म्हणजे राज्य ज्यांना अन्न देते आणि हस्तसामुद्रिक व शकुन वाचणे शिकवते असे अनाथ, अग्निवत् हेर, जे पैशासाठी हत्ती किंवा वाघांशी झुंजणारे पुरुष आहेत, विषदाते, आणि भिक्षुणी. राजा त्यांना आपले मंत्री, पुरोहित, सेनापती, युवराज आणि खात्यांचे प्रमुख यांच्यावर नजर ठेवायला पाठवतो.

निष्ठेचीही परीक्षा होते. एका परीक्षेत अयोग्य आदेश पाळायला नकार दिल्याने बडतर्फ केलेला पुरोहित सहाध्यायी म्हणून वावरणारे हेर पाठवतो आणि प्रत्येक मंत्र्याला राजाला हटवण्याच्या कटात सामील व्हायला सांगतो. नकार देणारा मंत्री शुद्ध ठरतो.

पगारपट्टी पाचव्या अधिकरणात आहे. यज्ञ करणारा पुरोहित, गुरू, मंत्री, सेनापती, युवराज, राजमाता आणि राणी यांना प्रत्येकी ४८,००० पण मिळतात, पण म्हणजे ग्रंथातले चांदीचे नाणे, आणि ग्रंथ म्हणतो की तेवढी रक्कम त्यांना मोहापासून आणि असंतोषापासून दूर ठेवेल. पाच संस्थांमधील प्रत्येक हेराला १,००० मिळतात. अग्निवत् हेर, विषदाते आणि भिक्षुणींना ५००, प्रशिक्षित सैनिक आणि हिशोबनीस व लेखकांच्या कर्मचाऱ्यांप्रमाणेच. प्राण्यांचा कारभार पाहणाऱ्या सेवकांना ६०.

कर, जकात आणि नफ्यावरील मर्यादा

कोठार अध्यक्ष उत्पन्नाचा सहावा हिस्सा नोंदतो, ही संज्ञा मोठे हिस्सेही समाविष्ट करू शकते असे त्याची टीका म्हणते. पहिल्या अधिकरणात, राजसत्तेच्या टीकाकारांना उत्तर देताना हेराने असे म्हणावे असे सांगितले आहे की अराजकाने, जिथे मोठा मासा लहान माशाला गिळतो, पीडित लोकांनी मनूला राजा निवडले आणि संरक्षणासाठी आपल्या धान्याचा सहावा आणि मालाचा दहावा हिस्सा द्यायला मान्य केले. शामशास्त्री यांची तळटीप याचा अर्थ सामाजिक कराराची कल्पना असा लावते.

आणीबाणीत पाचवे अधिकरण राजाला जास्त मागायची मुभा देते. धान्यसमृद्ध, पावसावर अवलंबून असलेल्या प्रदेशात तो पिकाचा तिसरा किंवा चौथा हिस्सा मागू शकतो. गरीब जमिनीकडून, सीमेवरील लोकांकडून, रस्ते आणि किल्ले बांधणाऱ्यांकडून किंवा खाणी चालवणाऱ्यांकडून, किंवा पडीक जमिनीवर वसाहत करणाऱ्यांकडून तो ते मागू शकत नाही, उलट त्या वसाहतकऱ्यांना धान्य आणि गुरे पुरवायला त्याला सांगितले आहे. ग्रंथ म्हणतो, “अशा मागण्या एकदाच केल्या जाव्यात, कधीही दोनदा नाही.” त्याच प्रकरणात पद्धतींबद्दल अधिक स्पष्टपणा आहे. ते राजाला मंदिरांची संपत्ती खजिन्यात जमा करू देते आणि अपशकुनाकडे बोट दाखवून पैसे उभे करू देते.

जकात नाक्यावर तपासली जाते. राज्याचा शिक्का नसलेल्या मालावर दुप्पट शुल्क लागते, बनावट शिक्क्याला जकातीच्या आठपट खर्च येतो, आणि जकात घराचा ध्वज न भरता पार करणाऱ्या व्यापाऱ्याला त्याने द्यायच्या रकमेच्या आठपट दंड होतो. वाणिज्य अध्यक्ष स्थानिक मालाच्या निश्चित किमतीवर पाच टक्के आणि परदेशी मालावर दहा टक्के नफा ठरवतो, आणि जास्त घेणाऱ्या व्यापाऱ्याला दंड होतो. दुष्काळात चौथे अधिकरण राजाला बियाणे आणि अन्नसामग्री पुरवायला, स्वतःचे साठे किंवा श्रीमंतांनी साठवलेले उत्पन्न वाटायला, किंवा मित्र राजांकडे मदत मागायला सांगते.

युद्ध, ज्यात दबा धरणेही लिहिलेले आहे

सातवे अधिकरण लढाईचे तीन प्रकार सांगते: उघड, कपटी आणि मूक, ज्यातील शेवटचा म्हणजे कोणी युद्धाची भाषा केलेली नसताना हेरांमार्फत शत्रूला मारणे. दहावे अधिकरण सांगते की बलवान सैन्य, यशस्वी कारस्थान आणि अनुकूल भूमी असलेला राजा उघड लढू शकतो, अन्यथा कपटाने. ते दबा धरण्यात काय येते याची यादी देते: वाळवंटे, दलदली, पर्वत, दऱ्या, धुके आणि रात्र. उघड लढाईसाठी ते एक भाषण पुरवते, ज्यात राजा जमलेल्या सैन्याला जागा आणि वेळ सांगतो आणि त्यांना म्हणतो, “मी तुमच्यासारखाच पगारी नोकर आहे.”

आक्रमक, बाराव्या अधिकरणात, शामशास्त्री यांच्या भाषांतरात तीन प्रकारचे येतात. न्यायी विजेता नमस्काराने समाधानी होतो, लोभी जमिनीत किंवा पैशात सुरक्षितपणे मिळवता येईल त्यावर, आणि राक्षसी वृत्तीचा जमीन, खजिना, बायका आणि मुले आणि पराभूतांचे प्राणही घेतो. दुर्बल राजाने पहिल्याचा आश्रय घ्यावा, दुसऱ्याला पैसे देऊन शांत करावे आणि तिसऱ्याला भेटवस्तू देऊन दूर ठेवावे.

तेरावे अधिकरण, प्रकरण ५, विजयाच्या दुसऱ्या दिवसाबद्दल आहे. विजेत्याने कर माफ करावेत, लोकांचा पोशाख, भाषा आणि चालीरीती स्वीकाराव्यात, त्यांच्या उत्सवांत सहभागी व्हावे, कैद्यांना सोडावे, आजारी आणि असहाय्य यांना मदत करावी, आणि चातुर्मासात अर्धा महिना प्राण्यांच्या कत्तलीवर बंदी घालावी. शत्रूबरोबर कट करणाऱ्या अधिकाऱ्यांना सीमेवर वेगवेगळ्या ठिकाणी हलवायलाही ते सांगते.

लेखक कोण यावरचा वाद

फ्लीट आणि शामशास्त्री यांनी मजकूर जसा सांगतो तसा मानला. शामशास्त्री यांनी विष्णुपुराणाचा हवाला दिला, जे म्हणते की कौटिल्य नंदांना मारेल आणि चंद्रगुप्ताला गादीवर बसवेल, आणि कामंदकाचे नीतिसार व दंडीचे दशकुमारचरित, जे राजनीतीशास्त्राचे श्रेय विष्णुगुप्ताला देतात. त्यांनी निष्कर्ष काढला की ग्रंथ इसवी सनपूर्व ३२१ ते ३०० दरम्यान लिहिला गेला. उपलब्ध मजकूर कौटिल्याने लिहिलेल्याशी शब्दशः जुळत नसेल, हे फ्लीट यांनी मान्य केले.

शंका घेणाऱ्यांनी लवकर उत्तर दिले. कांगळे यांच्या १९६५ च्या सर्वेक्षणात जे. जॉली, एम. विंटरनित्झ, ए. बी. कीथ आणि ओ. श्टाइन यांची नावे आहेत. कीथ यांचा आक्षेप, कांगळे यांनी दिल्याप्रमाणे, असा की मजकूर नंदांचे पतन, चंद्रगुप्ताची युद्धे, सेल्युकसने केलेले प्रदेशसमर्पण, किंवा पाटलिपुत्राबद्दलही कधी सूचित करत नाही. कांगळे यांनी उत्तर दिले की अर्थशास्त्र हा ग्रंथ आहे, आठवणी नाहीत, तो मालाचे स्रोत म्हणून सोडल्यास जवळजवळ कोणतीही ठिकाणे सांगत नाही, आणि संस्कृत ग्रंथ क्वचितच आपल्या काळातील घटनांचा उल्लेख करतात. ग्रंथ कौटिल्याचा न मानण्याचे त्यांना कोणतेही पटणारे कारण आढळले नाही. जुनी मल्याळम टीका, ते नोंदवतात, ६,००० श्लोकांबद्दलचे विधान आणि कौटिल्याला श्रेय देणारा श्लोक या दोन्हींना मुकली आहे, जरी पाटण हस्तलिखितात ते आहेत.

ट्रॉटमन यांच्या १९७१ च्या पुस्तकाने वेगळे साधन वापरले. प्रत्येक अधिकरणात eva, evam आणि va यांसारखे लहान शब्द किती वेळा येतात ते मोजून, आणि वाक्यांची व समासांची लांबी मोजून, त्यांनी निष्कर्ष काढला की अधिकरणे २, ३ आणि ७ यांचे स्वतंत्र लेखकत्व चांगले सिद्ध झाले आहे. त्यांचे मार्गदर्शक ए. एल. बाशम यांची प्रस्तावना त्याचा सारांश कमीत कमी तीन हातांचे काम असा देते. ट्रॉटमन यांनी मजकुराची पहिली ओळ तो पूर्वीच्या ग्रंथांचा संग्रह असल्याचे सांगते असा वाचला, आणि कौटिल्याने संपूर्ण लिहिलेले असू शकत नाही असे मानले. अधिकरण २ ची तारीख त्यांनी आशयावरून ठरवली. संस्कृत शिलालेख प्रत्यक्षात सुमारे इसवी सन १५० मध्ये सुरू होतात, आणि अधिकरण चिनी रेशीम, अलेक्झांड्रियाचे प्रवाळ आणि श्रीलंकेला परसमुद्र असे नाव देते, जेथे अशोकाचे शिलालेख तंबपण्णी म्हणतात. त्यावरून अधिकरण २ सुमारे इसवी सन १५० आणि संकलन सुमारे २५० असे ठरले, तरी शास्त्र स्वतः, त्यांच्या मते, खूप जुने आहे. रेशमाचा युक्तिवाद कांगळे यांच्या सर्वेक्षणाने आधीच हाताळला होता, के. पी. जयस्वाल यांनी चीन हा गिलगिटचे शिना लोक असे वाचला आणि ती ओळ नंतरची भर असू शकते असे त्यांनी नमूद केले.

ऑलिव्हेल यांचे भाषांतर, डेव्हिस यांनी सारांशित केल्याप्रमाणे, तीन टप्पे शोधते: इसवी सनपूर्व पहिल्या शतकाच्या मध्यातील तज्ज्ञ मजकूर, इसवी सन ५० ते १२५ मधील कौटिल्य पाठ, आणि इसवी सन १७५ ते ३०० मधील शास्त्रीय पाठ, जो हस्तलिखितांतील आवृत्ती आहे. ट्रॉटमन यांच्या पावलावर पाऊल ठेवत ऑलिव्हेल मान्य करतात की चाणक्य हा खरा माणूस होता, पण सुचवतात की लेखकाची त्याच्याशी ओळख फक्त गुप्त काळात जोडली गेली, जेव्हा नाटककार विशाखदत्ताकडे अंतिम आवृत्ती होती. मार्क मॅक्क्लिश उपलब्ध मजकूर काही शतके आधी लिहिलेल्या ग्रंथाचे इसवी सनाच्या तिसऱ्या शतकातील संपादन ठरवतात, आणि त्यांच्या केंब्रिज प्रकरणाचा सारांश म्हणतो की तो एकाच वेळी एकाच लेखकाने रचला जाणे त्यातून वगळले जाते. रोमिला थापर लिहितात की तारीख अनिश्चित आहे, सध्याचे रूप सुमारे इसवी सनाच्या तिसऱ्या शतकातील एका विष्णुगुप्ताचे काम आहे, आणि अधिकरण २ सारखे भाग मौर्य काळातील असू शकतात. चंद्रगुप्तावरचा लेख ऑलिव्हेल यांचे टप्पे अधिक तपशिलाने मांडतो.

मेगॅस्थेनिसची कसोटी

फ्लीट यांच्या टिपेने म्हटले की ग्रंथ मेगॅस्थेनिस जे सांगतो त्यातील बरेच काही समर्थन करतो आणि वाढवतो. श्टाइन यांचे मेगॅस्थेनिस उंड कौटिल्य, कांगळे यांनी सारांश दिल्याप्रमाणे, उलटे सिद्ध करते. मेगॅस्थेनिस पाटलिपुत्र येथील लाकडी भिंतीचे वर्णन करतो, तर शामशास्त्री यांच्या भाषांतरातील तटबंदीचा उतारा सांगतो की वरचा रथमार्ग ताडाच्या खोडांचा किंवा दगडी फरशांचा असावा, “कधीही लाकडाचा नाही, कारण आगीला त्यात आनंदाचे घर सापडते.” शहरासाठी तो पाच जणांची सहा मंडळे नोंदवतो, आणि सैन्याला आणखी सहा, प्रत्येक दलासाठी एक. अर्थशास्त्रात एका शहर अधिकाऱ्याला साहाय्यक असतात आणि पायदळ, घोडदळ, रथ आणि हत्ती चालवणारे एकेकटे अध्यक्ष असतात.

कांगळे यांचे उत्तर तीन भागांचे आहे. पहिले, अर्थशास्त्र हा सर्वसाधारण राजांना उद्देशून लिहिलेला सैद्धांतिक ग्रंथ आहे, म्हणून त्याला पाटलिपुत्राचे वर्णन करण्याची गरज नाही. दुसरे, खुद्द श्टाइन यांनी मेगॅस्थेनिसवर अनेक मुद्द्यांवर शंका घेतली, ज्यांत खंदकाची रुंदी, भारतीय गुलाम ठेवत नाहीत हा दावा आणि फक्त राजाकडे घोडे व हत्ती असतात हा दावा आहेत. तिसरे, एल. ए. वॅडेल यांच्या १९०३ च्या उत्खनन अहवालात पाटण्यात विखुरलेल्या ठिकाणी लाकूड सापडले, जे अखंड शहराभोवतीचा तट बनवत असल्याबद्दल कांगळे यांना शंका होती, आणि त्यातील काही त्यांनी पूरबंधारे म्हणून वाचले. थापर लिहितात की अधिकरण २ सारखा मौर्य भागही वर्णन म्हणून वाचू नये, कारण सैद्धांतिक ग्रंथ आदर्श मांडतो.

आज तो कसा वाचला जातो

मॅक्स वेबर यांनी १९१९ मध्ये प्रकाशित झालेल्या “Politics as a Vocation” मध्ये अर्थशास्त्राला कट्टर मॅकियावेलीवादाचे अभिजात भारतीय उदाहरण म्हटले, आणि त्याच्या शेजारी मॅकियावेलीचे द प्रिन्स निरुपद्रवी आहे असे म्हटले. डेव्हिस नोंदवतात की कौटिल्याला अनेकदा भारतीय मॅकियावेली म्हटले जाते, पण ते युक्तिवाद करतात की ही तुलना त्या ग्रंथाला कमी लेखते, ज्यात निरंकुश राजाचे राज्य चालवण्याचा मॅकियावेलीपेक्षा खूपच जास्त तपशील आहे. ऑलिव्हेल यांचे ७५३ पानांचे भाषांतर, त्यांच्या मते, १९७७ मधील कांगळे आणि १९९२ मधील एल. एन. रंगराजन यांची भाषांतरे मागे टाकते.

१८ ऑक्टोबर २०१२ रोजी, दिल्लीतील इन्स्टिट्यूट फॉर डिफेन्स स्टडीज अँड अॅनालिसिसेसने भरवलेल्या कौटिल्यावरील कार्यशाळेत, राष्ट्रीय सुरक्षा सल्लागार शिवशंकर मेनन म्हणाले की अर्थशास्त्र वाचल्याने भारताची रणनीतीची दृष्टी व्यापक होईल. त्यांनी त्याला “आपल्या काळ आणि स्थळाचा ग्रंथ, मौर्य ते गुप्त प्रशासन” म्हटले.