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全长5,846公里的黄金四边形于2012年12月全线建成,印度国家公路从2014年的91,287公里增至2026年2月的146,572公里
经济与基础设施

全长5,846公里的黄金四边形于2012年12月全线建成,印度国家公路从2014年的91,287公里增至2026年2月的146,572公里

插图:tuput

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《2012-13年经济调查》引用公路部的数据,列出黄金四边形全部5,846公里在2012年12月已是四车道或六车道。公路部2026年2月的统计显示,国家公路网为146,572公里,高速公路3,052公里,其表格记录2020-21年每天修建公路36.5公里。

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黄金四边形是一条由四车道和六车道国家公路组成的环线,全长5,846公里,连接德里、孟买、金奈和加尔各答。《2012-13年经济调查》依据公路运输和公路部的数据,列出全部5,846公里在2012年12月已经建成。整个国家公路网在2014年3月为91,287公里,而在新闻信息局2026年2月4日发布的部长对联邦院(Rajya Sabha)的书面答复中,为146,572公里。

四座城市,一个项目,一笔按1999年价格计算的账

黄金四边形通常简称GQ,是国家公路开发项目(NHDP)的第一期。执行它的是印度国家公路管理局(NHAI),这是公路部下属的法定机构。《2002-03年经济调查》列出了计划:GQ约5,846公里,另加约7,300公里的南北走廊和东西走廊,一条从斯利那加通到坎亚库马里,另一条从锡尔恰尔通到博尔本德尔。整个项目按1999年价格估算为5,400亿卢比(54,000 crore),其中GQ为3,030亿卢比(30,300 crore)。

各来源对起点的说法不同。《2001-02年经济调查》说NHDP“三年前启动”。《2003-04年调查》说,如果把1998-99年当作项目第一年,到第六年,NHAI的资本支出已达到GDP的0.33%。《2002-03年调查》说第一期本身始于2000年12月。印度政府的印度经济服务机构给出的项目启动时间是1998年。

资金来自燃油税和过路费。《2001-02年调查》记载,对汽油和柴油每升征收1卢比的税,由2000年12月通过的《中央道路基金法》(Central Road Fund Act)作保障。《2002-03年调查》给出第一期的资金构成为:燃油税和市场借款占55.6%,外部援助占26%,NHAI的专项公司占6.3%,年金和过路费占12%。《2007-08年调查》又加上了世界银行、亚洲开发银行和日本国际协力银行的贷款。

由国家修建的长路早有先例。舍尔沙·苏里的道路,见我们关于他的文章,据《孟加拉百科》(Banglapedia),从孟加拉的索纳尔冈(Sonargaon)通到拉合尔,再通到木尔坦,英国人把它延伸到白沙瓦,并命名为大干道(Grand Trunk Road)。GQ的设计不同:它是一个连接四座大都市的环线,靠燃油税和过路费出资。

从1,020公里到5,846公里

2001-02年的《经济调查》统计,GQ已建成四车道的有1,020公里,在建3,761公里,另有1,170公里正在授标。它预计GQ在2003年建成。据《2003-04年调查》,到2004年3月31日,NHDP共建成3,200公里,大部分在GQ上,预计GQ到2004年12月基本建成。

《2007-08年调查》给出下一个节点:截至2007年11月30日,5,846公里中已建成5,629公里,占96%。它列出了拖慢进度的原因:土地征用和拆除建筑物的延误、公用设施迁移、一些邦的治安问题,以及一些承包商表现不佳。该调查说,已完成的96%对经济的影响已经显现。

公路部自己的表格随后给出了最终的数字。在《2011-12年经济调查》中,GQ截至2011年12月建成四车道或六车道的为5,831公里,在建15公里。在《2012-13年调查》中,2012年12月一行显示建成5,846公里,GQ上已无在建项目。每期调查都把公路运输和公路部列为来源。

有一项研究考察了建成的公路对工厂的影响。埃扎兹·加尼(Ejaz Ghani)、阿尔蒂·格罗弗·戈斯瓦米(Arti Grover Goswami)和威廉·克尔(William Kerr)在2012年11月的一篇NBER工作论文中,按距离公路的远近比较了各个地区。他们发现,在大型枢纽城市之外,距GQ不超过10公里的地区,新建工厂的比率和工厂生产率的提高都更高,而相距10至50公里的地区则没有。南北和东西走廊的升级是同期规划的但被推迟了,在他们的数据中没有表现出类似的效果。

2014年前后的公路里程

《2001-02年经济调查》把国家公路定为约58,112公里,《2007-08年调查》定为66,754公里。2026年2月4日的答复给出2014年3月为91,287公里,现在为146,572公里。在两者之间,2021年4月2日的一份发布稿给出截至2021年3月20日为137,625公里。2025年12月30日的《年终回顾》是146,560公里,2026年6月14日的发布稿说,路网在2025-26年增长到超过146,572公里。公路部称这比2014年增加了约61%。

宽路所占的比例增长得比总里程更快。《2007-08年调查》把四车道或更宽的公路定为国家公路长度的13%,《2012-13年调查》定为25%。公路部统计的四车道及以上公路(含高速公路)在2014年为18,371公里,在2026年2月的答复中为48,568公里,增长了2.6倍。不足两车道的公路占路网的比例从2014年的30%降到了9%。2025年12月的《年终回顾》给出的四车道及以上数字是43,512公里,两份发布稿都没有解释这个差异。发布稿也没有说明里程增长中有多少是新修的路,有多少是原有道路并入国家公路网。

2026年2月的答复引用了印度管理学院班加罗尔分校对2014年至2022年公路项目的一项研究。据公路部的概述,在获得公路项目的地区,工厂与供应商之间的运输时间缩短了9.19%,对比的是没有获得项目的类似地区,而每花一卢比在公路上,与GDP增加3.2卢比相关。这些是公路部的概述数字,不是研究原文。

每天修建多少公里,逐年的数字

公路部的《2025年终回顾》载有一张国家公路建设的逐年表格。2014-15年显示修建了4,410公里,即每天12.1公里。接下来四年分别是6,061公里(每天16.6公里)、8,231公里(22.6)、9,829公里(26.9)和10,855公里(2018-19年为29.7)。峰值年是2020-21年,修建13,327公里,每天36.5公里。表中后来的年份是2023-24年的12,349公里(每天33.83公里)和2024-25年的10,660公里(每天29.21公里)。

2026年6月14日的发布稿给出2013-14年为每天11.6公里,2025年为每天近34公里,没有说明2025年指日历年还是财政年度。2021年4月2日的一份发布稿称2020-21年的每天37公里是纪录,而后来的表格是36.5公里。本年度的表格是不完整的:截至2025年11月为4,612公里,每天17.06公里。2026年2月4日的答复说,过去五年修建了57,125公里国家公路。

巴拉特马拉计划接过了NHDP未完成的工程

经济事务内阁委员会在2017年10月批准了巴拉特马拉计划(Bharatmala Pariyojana)第一期。2026年6月14日的发布稿描述了34,800公里的国家公路走廊,投入为5.35万亿卢比(5.35 lakh crore)。它报告说,截至2026年3月,覆盖26,425公里的项目已授标,22,590公里已建成。印度总审计长(CAG)的审计补充说,这34,800公里包含约10,000公里NHDP的剩余工程,所以巴拉特马拉计划承接了早先的项目。《年终回顾》2025年11月30日的表格显示“NHDP下的剩余道路工程”为6,758公里,其中5,633公里已完成,高速公路部分为2,422公里,已完成1,994公里。

总审计长的审计报告,即2023年第19号报告,于2023年8月10日提交。它记录了巴拉特马拉计划下的建设速度从2018-19年的每天1.04公里升至2022-23年的每天12.37公里。截至2023年3月31日,它统计已授标26,316公里,占核定长度的75.62%,已完成13,499公里,占38.79%。审计人员还发现,核准的土建费用为每公里2.389亿卢比(23.89 crore),而批准的是1.398亿卢比(13.98 crore),他们把这归因于范围变更和规格提高,而且到2023年3月没有建成任何一座多式联运物流园区。《年终回顾》说,计划建设由35座这样的园区组成的网络,约需4,600亿卢比(46,000 crore)。另一种长途货运的载体,见我们关于铁路电气化的文章。

高速公路:2014年93公里,2026年3,052公里

2026年2月的答复称,运营中的全封闭高速公路,即只能在指定地点上下的公路,为3,052公里,2014年为93公里。这个想法早于2014年。《2007-08年调查》记载,政府批准在NHDP第六期下建设1,000公里全封闭高速公路。

据2026年6月的发布稿,德里-孟买高速公路规划长约1,386公里,约需1万亿卢比(1 lakh crore)。它首个建成的路段,即246公里的德里-道萨-拉尔索特段,于2023年2月12日通车,费用超过1,215亿卢比(12,150 crore),新闻信息局说,它会把德里到斋浦尔的时间从五小时缩短到约三个半小时。87公里的瓦多达拉-巴鲁奇段于2024年2月22日随后通车。古吉拉特邦的两个路段,36公里和27.5公里,于2026年6月5日启用。

其他走廊的日期和用时来自同一份发布稿。118公里的班加罗尔-迈索尔高速公路于2023年3月12日通车,把行程从近三小时缩短到约75分钟。213公里的德里-德拉敦经济走廊于2026年4月14日启用,耗资1,200亿卢比(12,000 crore),行程从六个多小时缩短到约两个半小时。它包含拉贾吉国家公园附近一条12公里长的高架野生动物通道。2026年2月的答复设定的目标是,到2028-29年运营的高速公路达到18,000公里,到2032-33年授标26,000公里。

FASTag与收费站

《2012-13年经济调查》记载了政府决定引入基于无源射频识别的电子收费。据《年终回顾》,2021年2月15日至16日午夜,国家公路上每个收费站的每条车道都成了FASTag车道。它说,到2025年11月已发出超过1.173亿枚(11.73 crore)FASTag。2025-26年截至11月,国家公路收费站的日均收费约为18.4亿卢比(184 crore),电子交易约1,200万笔(120 lakh)。

同一张表格还追踪了更大范围的收费体系。收费路段长度在2018-19年为26,067公里,在2024-25年为52,748公里。收费站的使用费收入在这些年间从2,516.45亿卢比(25,164.50 crore)升至6,140.815亿卢比(61,408.15 crore),2025-26年到2025年11月已收4,423.896亿卢比(44,238.96 crore)。

《年终回顾》还列出了面向非商用车辆的FASTag年票,价格为3,000卢比,可通过收费站200次。到2025年11月,公路部已售出361.3万张(36.13 lakh)年票,收款108.4亿卢比(1,084 crore)。它已决定在部分路段增加使用车牌摄像头的无障碍收费。

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资料来源与延伸阅读

  1. Economic Survey 2001-02, Chapter 9: Roads and Road Transport (Ministry of Finance)
  2. Economic Survey 2002-03, Chapter 9: Roads (Ministry of Finance)
  3. Economic Survey 2003-04, Chapter 9: Road and road transport (Ministry of Finance)
  4. Economic Survey 2007-08, Chapter 9: Roads, the National Highways Development Project (Ministry of Finance)
  5. Economic Survey 2011-12, Chapter 11: Energy, Infrastructure and Communications, Table 11.9 (source: Ministry of Road Transport and Highways)
  6. Economic Survey 2012-13, Chapter 11: Energy, Infrastructure and Communications, Table 11.7 (source: Ministry of Road Transport and Highways)
  7. Press Information Bureau, 30 December 2025: Year End Review 2025, Ministry of Road Transport and Highways
  8. Press Information Bureau, 4 February 2026: Expansion and Upgradation of National Highways (written reply to the Rajya Sabha)
  9. Press Information Bureau, 14 June 2026: Highways Transformation, Powering India's Journey Towards Viksit Bharat
  10. Press Information Bureau, 2 April 2021: MoRTH achieves record-breaking milestone of constructing 37 kilometres per day of highways in FY 2020-21
  11. Press Information Bureau, 12 February 2023: PM dedicates the Delhi-Dausa-Lalsot section of the Delhi-Mumbai Expressway
  12. Comptroller and Auditor General of India: Report No. 19 of 2023, Performance Audit of Phase-I of Bharatmala Pariyojana (tabled 10 August 2023)
  13. Ghani, Goswami and Kerr, Highway to Success: The Impact of the Golden Quadrilateral Project for the Location and Performance of Indian Manufacturing, NBER Working Paper 18524 (November 2012)
  14. Banglapedia: Grand Trunk Road
  15. Indian Economic Service (Government of India), Arthapedia: National Highways Development Programme

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