到1943年11月，孟加拉共有6,625处赈灾食堂，印度的救济委员会、罗摩克里希纳传道会，以及经手7万多吨粮食的军队，都在政府之外一同出力

饥荒调查委员会统计，1943年11月孟加拉共有6,625处供饭食堂。孟加拉政府办了其中的4,469处，民间救济组织出资并经营了551处。其余的，按相减得出是1,605处，由政府补贴、其他机构经营。

委员会1945年的《孟加拉报告》（Report on Bengal）同时也是官方留下的主要记录，说明了除政府之外还有谁在给全省供饭：村里的罗摩克里希纳传道会志愿者，靠公众捐款维持的救济委员会，以及从11月起接手粮食运输的军队。饥荒的起因、伦敦关于船运的争论和死亡人数，见我们逐份文件梳理的那一篇和篇幅较短的那篇。

第一处免费食堂1943年5月在吉大港开办

免费食堂起初是地方上的决定。委员会说，孟加拉的第一处于1943年5月在吉大港开办，并把这个后来推广到全省大部分地区的主意归功于鲁赞的巡区官员（Circle Officer）。8月18日的一份备忘录随后通知孟加拉各县官员立即开办食堂。10月12日，印度事务大臣利奥·艾默里对下议院说，政府办的2,600处免费食堂，加上它补贴的许多其他食堂，每天供饭130万人。

各县的结果不同。在提佩拉，食堂弄不到粮食，1943年12月的死亡数比五年平均值高出272%，委员会把当地和吉大港死亡走势的不同，归因于救济是否充分。

加尔各答每份750卡路里的稀粥

按委员会的估算，10月中旬加尔各答收容着近10万名赤贫者，其中多数来自二十四帕尔加纳和米德纳普尔。从9月起，每人每天只要开口，就能领到一小份熟食，所有食堂在同一时刻开饭，免得有人领到两顿。非官方团体经营着城里的40处食堂。大部分稀粥由七处政府厨房煮好，同时送往政府食堂和志愿食堂。

为《印度教徒报》（The Hindu）报道饥荒的 T. G. 纳拉扬，在1943年10月描述过这样一处食堂，是兰斯当路上的防空措施厨房，每天为3,000人做饭。标准稀粥由政府规定，凡想领补贴粮食的食堂都要照做，用料是等量的大米、豆糊（dal）、小米（bajra）和高粱（jowar，两种杂粮），再加一点蔬菜、油和香料。纳拉扬估计它是750卡路里，而医院的病号餐约为2,500卡路里。他写道，政府认为这足够让一个不做体力活的人活下去，而非官方的医学意见认为赤贫者需要的要多得多。他的结论是：“它让他们活着，却在慢慢地饿死他们。”

加尔各答谁担了更多的担子，记录里有争论。纳拉扬写道，政府供应补贴粮食，也借出一些食堂和人手，但城里救济的主要负担“是由公共组织扛起来的”。《甘露市场报》（Amrita Bazar Patrika）的编辑图沙尔·坎蒂·高什在《孟加拉的悲剧》（The Bengal Tragedy）中写道：“做了救济工作大部分的是民间慈善。”委员会着眼于全省，认为大规模的救济“只能由政府行动来提供”，志愿的努力“只能是相对小的”。它又补充说，志愿组织“在很大程度上帮助减轻了苦难”。

萨里沙的罗摩克里希纳传道会

1943年10月，纳拉扬在距加尔各答26英里的萨里沙待了一天，罗摩克里希纳传道会自1921年起在那里设有一处静修院。当地的救济大约从6月开始。到10月，它覆盖约75平方英里、100多个村庄的6万人。约2万人得到了某种救济，还有1.2万人需要，但传道会缺少资金和物资，够不到他们。

在它监督下的五处免费食堂，每天供饭近6,000人。传道会每周把100蒙德（maund，一蒙德约37公斤）大米免费发给挑选出的家庭，另以管制价格出售300蒙德。它的近100名学生走访各村，发放领取饭食、牛奶、粮食和布匹的票，纳拉扬写道，粮食和布匹来自孟加拉救济委员会、马尔瓦里救济委员会和政府。他判断那里领救济的人比加尔各答的更健康，不过他写道，那里的杂豆粥（kichuri）不足以养活一个农民。

据乔安娜·西莫诺（Joanna Simonow）的概括，传道会自己的报告说，救济最终到达了近1,200个村庄和22座城镇。针对志愿救济集中在加尔各答的指责，委员会说，历史悠久、有受过训练的人员的团体在各县做了有价值的工作，它也“从许多方面听到了”罗摩克里希纳传道会在农村地区“出色工作”的消息。

委员会汇报的自身情况

孟加拉的几家团体在1943年末公布了数字，拉合尔的 T. K. 达特把它们转载在《饥饿的孟加拉》（Hungry Bengal）中。这些是各组织自己的数字，未经审计。

孟加拉救济委员会报告说，它在23个县办了172处免费食堂和免费施粮点，供应82,523人，并以每蒙德10卢比和12卢比的价格向83,685人供应食物。截至1943年10月31日，它收到的捐款约为现金14,45,500卢比（145万卢比），外加价值约4拉克卢比（40万卢比）的物资。孟加拉省印度教大会报告说，它在20个县和加尔各答有约150个中心，其中有122处免费食堂和平价粮店。它说每天供饭5万多人，主要在加尔各答之外，并有一项政策是“向所有人提供救济，不论其他任何考虑，宗教的或别的”。同一份报告说，所有非官方团体合起来的工作“远远不够”应付这场危机。西莫诺写道，马尔瓦里救济会在加尔各答和各县办了60多个中心，分发了价值14.3拉克卢比（143万卢比）的食物、衣物和药品。

印度教大会的救济同样有争议。阿比吉特·萨卡尔（Abhijit Sarkar）2020年发表在《现代亚洲研究》上的研究，以夏马·普拉萨德·穆克吉的文件和其他原始材料为基础，主张印度教大会把救济用于政治目的。他说，该党称穆斯林粮食官员是“破坏分子”，指责穆斯林志愿者拿食物换取饥饿的印度教徒改宗，并要求印度教徒和穆斯林的孤儿留在各自信仰的孤儿院里。他的结论是，民间救济“变得与”一个团体预期能带来的“政治红利成正比”。委员会指出，一些志愿团体有政治背景，这对合作并无益处，同时它表示，“各个群体从志愿救济的分发中受益均等”。萨卡尔写的是救济周围的政治，委员会写的是谁领到了救济。

共产党人、穆斯林联盟、拉合尔，以及甘地更早的告诫

宾夕法尼亚大学的阿尼娅·卢姆巴（Ania Loomba）根据曼尼库塔拉·森（Manikuntala Sen）的自传写道，到1943年9月，共产党的女性每天在12多处食堂里供饭1,100人，并向当局施压要求开办补贴大米的店铺，最终开了十六家平价店。约翰斯·霍普金斯大学《麦克西期刊》（Macksey Journal）2021年的一篇综述说，1943年成立的人民救济委员会办了一个医疗委员会，并写信请求韦维尔给予救济。

拉合尔的查夫泰图书馆（Chughtai Library）把巴基斯坦国家档案馆一份213页的、关于全印穆斯林联盟救济基金的档案数字化了。其目录说，从坦贾武尔到古尔达斯布尔，个人、企业和各县联盟的捐款经 M. A. 真纳的办公室送到加尔各答的穆斯林商会去分发。只有摘要对未登录的读者开放。K. C. 高什点名了两个非官方团体，它们和警察小队一起，把加尔各答街头的死者清走，即印度教徒善终会（Hindu Satkar Samity）和伊斯兰互助协会（Anjuman Mufidul Islam）。

1943年11月，拉合尔成立了联合孟加拉救济委员会（United Bengal Relief Board），有20个成员组织，其中包括印度教大会、穆斯林联盟、共产党和锡克教寺院管理委员会（Gurdwara Parbandhak Committee）。1944年1月14日和15日，它的志愿者在拉合尔街头募得12,400卢比。

甘地的贡献更早。纳拉扬转载了他1942年1月18日发表在《哈里真》（Harijan）上的话：“除非民众自愿响应，否则光靠政府的努力，应付不了牵涉数百万人的危机。”他在1942年8月9日被捕（参见退出印度运动），纳拉扬写道，从那时起，人们就得不到他的指引了。

总督的巡视和军队的粮食运输

韦维尔于1943年10月20日宣誓就任总督，据他的编者说，六天之内他就到了孟加拉。他在加尔各答待了三天，夜里走遍街头，看赤贫者怎样睡觉，白天去看他们怎样吃饭，另用一天去了米德纳普尔的孔泰。他10月29日的日记说，他看到的并不像国大党报纸渲染的那样骇人，但“已经足够严峻，让官方的自满显得令人吃惊”。他告诉孟加拉的部长们把赤贫者迁入营地，并让他们接受一名少将及其参谋人员来协助物资运输。10月28日，艾默里对下院说，将设立一个总督赈灾基金，接受给孟加拉和印度其他受灾地区的捐赠。

委员会列出军队的三种帮助：给民政供应部派去军官，派部队运送和分发物资，以及派军医。先遣队11月11日到达饥荒地区，几千人的主力在11月19日至27日之间到达。到11月第三周，有8,000吨在军队的帮助下分发出去，12月中旬达到24,000吨，到部队1944年3月或4月撤离时，超过了70,000吨。

11月7日，总司令奥金莱克将军在新德里的新闻发布会上说，每天有900吨食物从加尔各答运往各县约20个分发中心，目标是每天2,000吨。韦维尔那天的日记记下了同样的增长，从900吨到2,000吨。奥金莱克补充说，卡车上贴着孟加拉文和英文的标语，写着“人民的粮食”，印度士兵的大米配给已减少三分之二，改发阿塔（atta，小麦粉）。

在加尔各答，士兵们“把自己变成了临时的苦力”，装卸大米。他们看守火车和河轮，在船上设流动商店，并把依1942年的“拒敌”计划（denial scheme）征集来的船只修整了2,000多条，让它们能运粮。到12月中旬，600吨保暖衣物已送往灾情最重的县，其中100吨由美国陆军航空队空运到东孟加拉。12月到过二十四帕尔加纳之后，韦维尔写道：“军队干得漂亮。”克里斯托弗·贝利（Christopher Bayly）写道，印度和英国的士兵在营地门口把自己的食物分给赤贫的人。

饥荒调查委员会对救济的结论

印度政府1944年以法令设立委员会，约翰·伍德黑德爵士任主席。委员会于1944年7月18日举行第一次会议，在加尔各答听取了130名证人的证词，其中官方证人45名，非官方85名。

大规模救济的命令到1943年8月20日才发出，救济专员（一名资深的印度文官）直到9月26日才任命。委员会认为，两者至少都该早三个月。它说，采取的救济措施“未能防止大规模的苦难和死亡”，因为8月的指示发出时，没有配备足够的粮食和资金。它报告说，印度政府在1943年9月提出过帮助，孟加拉回答说不需要，并写道：“如果军队早两个月，比如在9月就被请来，饥荒的死亡人数会大大减少。”它说，军队的组织接手运输之后，“救济的问题立刻简单了”。

在经费方面，委员会记录了从1942年10月到1944年3月拨给救济的7.42千万卢比（Rs 7.42 crore，即7420万卢比），其中3.03千万卢比用于免费救济。它记录说，到1943年11月底，大部分赤贫者已离开加尔各答，有5.5万多人被收进了赤贫者收容所和营地。从1943年12月起，食堂逐步关闭，无家可归和贫困的人被安置在济贫院、赤贫者收容所和孤儿院里，由那里供饭。