ঝাড়খণ্ডে ভারতের ভূতাত্ত্বিক কয়লা সম্পদের প্রায় ২৩ শতাংশ, ৮১টি বিধানসভা আসনের ২৮টি তফসিলি উপজাতির জন্য সংরক্ষিত, আর সংবিধান যে চারটি রাজ্যে উপজাতি কল্যাণ মন্ত্রী রাখা বাধ্যতামূলক করেছে, ঝাড়খণ্ড তার একটি

কয়লা মন্ত্রকের বার্ষিক প্রতিবেদন ২০২৫ সালের ১ এপ্রিল ঝাড়খণ্ডের ভূতাত্ত্বিক কয়লা সম্পদ ধরেছে ৯৩,২৫৪ মিলিয়ন টন। তা ভারতের ৪,০০,৭১৫ মিলিয়ন টনের প্রায় ২৩ শতাংশ (প্রতিবেদনের দুটি অঙ্ক ভাগ করে আমার হিসাব), আর শুধু ওড়িশার ১,০০,৯৭৬ মিলিয়ন টনের পরে। একই রাজ্য ৮১টি বিধানসভা আসনের ২৮টি সংরক্ষিত রেখেছে তফসিলি উপজাতিদের জন্য, সংবিধানের একটি তফসিলে বিশেষ সুরক্ষার জন্য তালিকাভুক্ত সম্প্রদায়গুলোর জন্য, আর যে চারটি রাজ্যে ১৬৪ অনুচ্ছেদ উপজাতি কল্যাণের ভারপ্রাপ্ত একজন মন্ত্রী রাখতে বলে, ঝাড়খণ্ড তার একটি।

২০১১ সালের জনগণনা, যা এখনও সর্বশেষ সম্পূর্ণ গণনা, পেয়েছিল ৩,২৯,৮৮,১৩৪ জন মানুষ (৩.৩০ কোটি), প্রতি বর্গকিলোমিটারে ৪১৪ জন ঘনত্বে, আর উপজাতি বিষয়ক মন্ত্রকের সেই জনগণনার সারণিগুলো তাঁদের ২৬.২ শতাংশকে তফসিলি উপজাতির অন্তর্ভুক্ত ধরেছে। ২০২৭ সালের জনগণনা চলছে। এই প্রোফাইল দেখায় রাজ্যটি কীভাবে গড়ে উঠেছে, কীভাবে শাসিত হয়, তার অর্থনীতি কী আয় করে আর তার আইন ভারতের বাকি অংশের আইন থেকে কোথায় আলাদা।

বিহারের ১৮টি জেলা থেকে কেটে গড়া রাজ্য

বিহার পুনর্গঠন আইন, ২০০০ (২০০০ সালের ৩০ নম্বর আইন) বিহারের ১৮টি জেলা নিয়ে ঝাড়খণ্ড গড়েছিল, তার মধ্যে রাঁচি, ধানবাদ, বোকারো ও হাজারিবাগ। কেন্দ্র ২০০০ সালের ১৪ সেপ্টেম্বরের একটি বিজ্ঞপ্তিতে ২০০০ সালের ১৫ নভেম্বরকে নির্ধারিত দিন ঠিক করেছিল। রাজ্যের নিজের ওয়েবসাইট এখন তালিকা দিয়েছে ২৪টি জেলা, ৫টি বিভাগ, ৩৮টি মহকুমা, ২৬৪টি ব্লক আর ৩২,৬২০টি গ্রামের, মোট এলাকা ৭৯.৭০ লক্ষ হেক্টর, যার ২৯ শতাংশের বেশি জুড়ে বন।

প্রধানমন্ত্রীর কার্যালয় ২০২১ সালের ১০ নভেম্বর নথিভুক্ত করেছে যে কেন্দ্রীয় মন্ত্রিসভা ১৫ নভেম্বরকে জনজাতীয় গৌরব দিবস করেছে, কারণ দিনটি বিরসা মুন্ডার জন্মবার্ষিকী। সেটিই ঝাড়খণ্ডের প্রতিষ্ঠা দিবসও। বিরসার নিজের জন্মসাল নিয়ে মতভেদ আছে, যা উলগুলান নিয়ে আমাদের বিবরণ তুলে ধরেছে।

কারা ঝাড়খণ্ড শাসন করে, আর কীভাবে

বিধানসভায় আসন ৮১টি, যা ২০০০ সালের আইনের ১২ ধারায় ঠিক করা, আর কক্ষ একটিই। ১৬৮ অনুচ্ছেদ সেই রাজ্যগুলোর নাম করেছে যাদের একটি লেজিসলেটিভ কাউন্সিলও আছে, আর ঝাড়খণ্ড তাদের মধ্যে নেই। নির্বাচন কমিশনের ২০২৪ সালের সেপ্টেম্বরের পর্যালোচনা ৮১টি আসনকে বর্ণনা করেছে ৪৪টি সাধারণ, ৯টি তফসিলি জাতির জন্য আর ২৮টি তফসিলি উপজাতির জন্য সংরক্ষিত বলে, আর ২০২৪ সালের ২০ সেপ্টেম্বর নিবন্ধিত ভোটার ২.৫৯ কোটি। আইনের ৯ ও ৭ ধারা অনুযায়ী ঝাড়খণ্ড লোকসভায় ১৪ জন আর রাজ্যসভায় ৬ জন সদস্য পাঠায়।

১৬৪(১) অনুচ্ছেদে একটি শর্তাংশ আছে, যাতে ছত্তিশগড়, ঝাড়খণ্ড, মধ্যপ্রদেশ ও ওড়িশার প্রতিটিতে উপজাতি কল্যাণের ভারপ্রাপ্ত একজন মন্ত্রী থাকবেন। ৯৪তম সংশোধনী ২০০৬ সালের ১২ জুন থেকে ওই শর্তাংশে বিহারের নামের জায়গায় ছত্তিশগড় ও ঝাড়খণ্ডকে বসিয়েছে।

ঝাড়খণ্ডের নির্বাচনী এলাকার মানচিত্রের আইনি ইতিহাস অস্বাভাবিক। সীমানা নির্ধারণ কমিশন ২০০৭ সালের ৩০ এপ্রিল ও ১৭ আগস্ট ঝাড়খণ্ডের চূড়ান্ত আদেশ দিয়েছিল, আর সংসদের সীমানা নির্ধারণ (সংশোধনী) আইন, ২০০৮ বলেছে সেগুলোর “কোনো আইনি কার্যকারিতা থাকবে না”। আইনটি আগের নির্বাচনী এলাকাগুলোকে ২০২৬ সাল পর্যন্ত বহাল রেখেছিল। জাতীয় স্তরের স্থগিতাদেশ নিয়ে আছে আসন ভাগাভাগি নিয়ে আমাদের ব্যাখ্যা।

ঝাড়খণ্ড হাইকোর্টের ইতিহাস-পাতা আদালতের সূত্র খুঁজেছে রাঁচিতে ১৯৭২ সালের ৬ মার্চ গঠিত পাটনা হাইকোর্টের একটি সার্কিট বেঞ্চে, যা ১৯৭৬ সালের ৮ এপ্রিল স্থায়ী হয়। ঝাড়খণ্ডের আদালত নিজে অস্তিত্বে আসে ২০০০ সালের ১৫ নভেম্বর। রাজ্য পোর্টাল অনুযায়ী রাঁচি রাজধানী, দুমকা উপ-রাজধানী আর হিন্দি সরকারি ভাষা।

তফসিলি এলাকা, রাজ্যপাল আর ২০১০ সালের একটি রায়

সংবিধানের পঞ্চম তফসিল প্রযোজ্য তফসিলি এলাকায়, অর্থাৎ রাষ্ট্রপতি যে উপজাতি-প্রধান জেলা বা ব্লক বিজ্ঞাপিত করেন তাতে, অসম, মেঘালয়, ত্রিপুরা ও মিজোরাম ছাড়া প্রতিটি রাজ্যে। ৫ নম্বর প্যারা রাজ্যপালকে বিজ্ঞপ্তি দিয়ে ঠিক করতে দেয় যে সংসদের বা রাজ্যের কোনো আইন সেখানে প্রযোজ্য নয়, অথবা পরিবর্তনসহ প্রযোজ্য। ৪ নম্বর প্যারা সর্বোচ্চ ২০ সদস্যের একটি উপজাতি উপদেষ্টা পরিষদ গড়ে, যার প্রায় তিন-চতুর্থাংশ বিধানসভার তফসিলি উপজাতি সদস্য, রাজ্যপাল যেসব বিষয় তার কাছে পাঠান সেগুলোতে পরামর্শ দেওয়ার জন্য। দুটিই ব্যাখ্যা করেছে পঞ্চম ও ষষ্ঠ তফসিল নিয়ে আমাদের নির্দেশিকা।

সুপ্রিম কোর্টের ২০১০ সালের রায় ঝাড়খণ্ডের তফসিলি এলাকার সূত্র খুঁজেছে ১৯৫০, ১৯৭৭, ২০০৩ ও ২০০৭ সালের আদেশের মধ্য দিয়ে, আর সেই ১৮৭৪ সালের তফসিলি জেলা আইন পর্যন্ত, যা সাঁওতাল পরগনা ও ছোটনাগপুরকে ধরেছিল। ২০২৫ সালের ২২ ডিসেম্বরের প্রেস ইনফর্মেশন ব্যুরোর একটি সারণি ঝাড়খণ্ডের তফসিলি এলাকায় গুনেছে ১৬,০২২টি গ্রাম, ২,০৭৪টি পঞ্চায়েত আর ১৩১টি ব্লক, ১৩টি জেলা পুরোপুরি আর ৩টি আংশিক আচ্ছাদিত।

পঞ্চায়েত (তফসিলি এলাকায় সম্প্রসারণ) আইন, ১৯৯৬, যা পেসা নামে পরিচিত, প্রতিটি গ্রামের গ্রামসভাকে, অর্থাৎ তার ভোটারদের সভাকে, জমি ও গৌণ খনিজের উপর কথা বলার অধিকার দিয়েছে। তার ৪ ধারা এই এলাকাগুলোর পঞ্চায়েতের অন্তত অর্ধেক আসন তফসিলি উপজাতির জন্য সংরক্ষিত করে, প্রতিটি সভাপতির পদ তাদের জন্য সংরক্ষিত করে, আর গৌণ খনিজের অনুসন্ধান লাইসেন্স বা খননের ইজারা দেওয়ার আগে গ্রামসভার সুপারিশ বাধ্যতামূলক করে।

সভাপতির পদের সংরক্ষণ সুপ্রিম কোর্টে পৌঁছেছিল ঝাড়খণ্ড থেকে। ঝাড়খণ্ড হাইকোর্ট ঝাড়খণ্ড পঞ্চায়েত রাজ আইন, ২০০১-এর ওই সংরক্ষণ বাতিল করেছিল, সঙ্গে সেই বিধানগুলোও, যা তফসিলি এলাকার পঞ্চায়েতের ৮০ শতাংশ আসন তফসিলি জাতি, তফসিলি উপজাতি ও অন্যান্য পিছিয়ে-পড়া শ্রেণির জন্য সংরক্ষিত করেছিল। ২০১০ সালের ১২ জানুয়ারি রায় হওয়া ইউনিয়ন অব ইন্ডিয়া বনাম রাকেশ কুমার (Union of India v. Rakesh Kumar) মামলায় প্রধান বিচারপতি কে. জি. বালাকৃষ্ণনের নেতৃত্বে তিন বিচারপতির বেঞ্চ ওই সব বিধানকে ২৪৩M(৪)(b) অনুচ্ছেদের অধীনে বৈধ বলে রায় দিয়েছে, যে অনুচ্ছেদ সংসদকে তফসিলি এলাকার জন্য সংবিধানের নবম ভাগ বদলাতে দেয়। বেঞ্চ রাজ্য নির্বাচন কমিশনকে যত দ্রুত সম্ভব পঞ্চায়েত নির্বাচন করতে বলেছিল।

পেসাকে বাস্তবে চালু করার বিধি এসেছে পরে। ২০২৫ সালের ২২ ডিসেম্বরের পিআইবি সারণি ঝাড়খণ্ডকে ওড়িশার সঙ্গে এমন রাজ্য হিসেবে তালিকাভুক্ত করেছিল যাদের শুধু খসড়া পেসা বিধি আছে। ঝাড়খণ্ড মন্ত্রিসভা পরের দিন, ২০২৫ সালের ২৩ ডিসেম্বর, বিধিগুলো অনুমোদন করেছে, আর পিটিআই-এর একটি প্রতিবেদন বলেছিল রাজ্য তার আগে পর্যন্ত আইনটি কার্যকর করেনি।

অর্থনীতি কী আয় করে

২০২৬ সালের ২৪ ফেব্রুয়ারি পেশ করা ২০২৬-২৭ সালের ঝাড়খণ্ড বাজেট রাজ্যের জিএসডিপি (মোট রাজ্য অভ্যন্তরীণ উৎপাদন, অর্থাৎ এক বছরে যা উৎপাদিত হয় তার মূল্য) ২০২৪-২৫ সালে চলতি দামে ধরেছে ৫,১৬,২৫৫ কোটি টাকা। পিআরএস লেজিসলেটিভ রিসার্চ জানিয়েছে ওই বছর স্থির দামে প্রবৃদ্ধি ৭ শতাংশ, ভারতের ৬.৫ শতাংশের বিপরীতে। তার অঙ্ক অনুযায়ী কৃষি, শিল্প-উৎপাদন ও সেবা অবদান রেখেছে ২৩, ৩২ ও ৪৫ শতাংশ।

মাথাপিছু আয় ২০২৪-২৫ সালে ছিল ১,২৮,২৫৩ টাকা, জাতীয় ২,৩৪,৮৫৯ টাকার সামান্য বেশি অর্ধেক। ২০২৬-২৭ সালের ১,৩৬,২১০ কোটি টাকার রাজস্ব প্রাপ্তির মধ্যে বাজেট আশা করেছে ৪৯ শতাংশ রাজ্যের নিজস্ব সম্পদ থেকে আর ৫১ শতাংশ কেন্দ্র থেকে, ৩৮ শতাংশ কেন্দ্রীয় করের ভাগ হিসেবে আর ১৩ শতাংশ অনুদান হিসেবে। ২০২৬-২৭ সালের শেষে বকেয়া দায় ধরা হয়েছে জিএসডিপির ২৫.৮ শতাংশ।

খনিজ, আর কে তার উপর কর বসাতে পারে সেই প্রশ্ন

কয়লা ছাড়াও রাজ্যের নিজের পাতা তার খনিজের মধ্যে তালিকা দিয়েছে ইউরেনিয়াম, অভ্র, বক্সাইট, গ্র্যানাইট, সোনা, রুপো, গ্রাফাইট, ম্যাগনেটাইট, ডলোমাইট, ফায়ারক্লে, কোয়ার্টজ, ফেল্ডস্পার, লোহা ও তামার। ভারতের কয়লার ৩২ শতাংশের তার অঙ্ক মন্ত্রকের তালিকার সঙ্গে মেলে না, যা দিয়েছে প্রায় ২৩ শতাংশ, তাই এই প্রোফাইল মন্ত্রকের অঙ্ক ব্যবহার করেছে।

২০২৪ সালের ২৫ জুলাই নয় বিচারপতির একটি সংবিধান বেঞ্চ মিনারেল এরিয়া ডেভেলপমেন্ট অথরিটি বনাম স্টিল অথরিটি অব ইন্ডিয়া (Mineral Area Development Authority v. Steel Authority of India) মামলায় রায় দিয়েছে যে খনি-ইজারাদার যে রয়্যালটি দেন তা কর নয়। প্রধান বিচারপতির নেতৃত্বে আটজন বিচারপতি রায় দিয়েছেন যে রাজ্যগুলো সংসদের ঠিক করা যেকোনো সীমা সাপেক্ষে খনিজ-বহনকারী জমি ও খনিজ অধিকারের উপর কর বসাতে পারে। রায়টি ঝাড়খণ্ড, ছত্তিশগড় ও ওড়িশাকে খনিজ-সমৃদ্ধ রাজ্য হিসেবে নাম করেছে, যেগুলোর মাথাপিছু আয় জাতীয় গড়ের চেয়ে কম। আদালত যে তালিকাগুলো পড়ছিল তা ব্যাখ্যা করেছে সপ্তম তফসিল নিয়ে আমাদের লেখা।

ঝাড়খণ্ড তার খনিজ-বহনকারী জমি উপকর আইন, ২০২৪ বিজ্ঞাপিত করেছে ২০২৪ সালের অক্টোবরে। পিআরএস বলছে, রাজ্য ২০২৬-২৭ সালে উপকর থেকে ১৪,৬৫৬ কোটি টাকা আশা করছে, ২০২৫-২৬ সালের ১৩,৪৪২ কোটি টাকা থেকে বেশি, যা কর ও করবহির্ভূত খাতে ভাগ করে হিসাবে ধরা। একই বিশ্লেষণ বলছে খনি থেকে ২০২৫-২৬ সালের করবহির্ভূত রাজস্ব ২১,৯০০ কোটি টাকার লক্ষ্যমাত্রার বিপরীতে ১৬,০০০ কোটি টাকা আশা করা হচ্ছে। কেন্দ্রীয় করের ভাগ কীভাবে ঠিক হয় তা দেখিয়েছে অর্থ কমিশন নিয়ে আমাদের ব্যাখ্যা।

কোল ইন্ডিয়ার মতো সংস্থার খনন-করা কয়লার জন্য রাজ্য আরও ১.৩৬ লক্ষ কোটি টাকা বকেয়া দাবি করে। অর্থমন্ত্রী ২০২৫ সালের ৩ মার্চ বিধানসভাকে জানিয়েছিলেন আইনি পদক্ষেপ শুরু হবে, আর ২০২৫ সালের ১ মার্চ গঠিত কেন্দ্র ও রাজ্যের একটি যৌথ কমিটির অঙ্কটি যাচাই করার কথা ছিল। প্রতিবেদনে দাবিটি নিয়ে কেন্দ্রের কোনো প্রকাশ্য বিবৃতি ছিল না।

এরপর কী

কেন্দ্রীয় মন্ত্রিসভা ২০২৫ সালের ১২ ডিসেম্বর ২০২৭ সালের জনগণনা অনুমোদন করেছে ১১,৭১৮.২৪ কোটি টাকা ব্যয়ে, ২০২৬ সালের এপ্রিল থেকে সেপ্টেম্বর ঘরবাড়ির তালিকা গণনা আর ২০২৭ সালের ফেব্রুয়ারিতে জনসংখ্যার গণনা নিয়ে। ২০১১ সালের পর ঝাড়খণ্ডের প্রথম গণনা পড়েছে সেই দ্বিতীয় পর্বে।