نشأت ولايات الهند الـ28 وأقاليمها الاتحادية الثمانية من 14 ولاية و6 أقاليم أُنشئت في 1 نوفمبر 1956، بقوانين أقرها البرلمان بين 1960 و2019

في الهند 28 ولاية و8 أقاليم اتحادية، وهي مناطق تُدار باسم الرئيس عبر مدير يعيّنه. فيكون المجموع 36 وحدة، ويسمي الجدول الأول من الدستور كل واحدة منها والقانون الذي حدد أرضها. وبدأت القائمة في 1 نوفمبر 1956 بـ14 ولاية و6 أقاليم اتحادية، وسرى آخر تغيير في 26 يناير 2020، حين اندمج إقليمان في إقليم واحد.

وبلغ عدد الولايات 29 في 2014 وهبط إلى 28 في 31 أكتوبر 2019. ويرقّم الجدول الأول في طبعته المطبوعة في مايو 2022 ولاياته حتى 28، وتسجل حواشيه كل تغيير مع القانون والتاريخ اللذين أحدثاه. ويتبع هذا المقال تلك الحواشي والقوانين نفسها وتقرير 1955 الذي شكّل أول إعادة رسم كبرى.

دستور 1950 صنّف وحداته في أربعة أجزاء

حين بدأ العمل بالدستور في 26 يناير 1950، أدرج جدوله الأول الوحدات في أربعة أجزاء. وعدّت لجنة إعادة تنظيم الولايات، التي راجعت الخريطة في 1955، في ذلك الحين تسع ولايات من الجزء A وثماني من الجزء B وعشرا من الجزء C. وانفردت جزر أندمان ونيكوبار بالجزء D.

وطابقت ولايات الجزء A أقاليم الحكام القديمة: آسام وبيهار وبومباي ومدراس وأوريسا والبنجاب والأقاليم المتحدة وبنغال الغربية والأقاليم الوسطى وبيرار، التي صارت ماديا براديش. وكانت ولايات الجزء B ولايات أميرية سابقة أو اتحادات بينها، منها حيدر آباد وميسور وجامو وكشمير وترافانكور-كوتشين. وتصف اللجنة ولايات الجزء C بأن المركز يديرها “على أساس وحدوي”. وكيف وصلت الولايات الأميرية إلى هذا الترتيب تحكيه مقالتنا عن سردار باتيل والولايات الأميرية.

ولاية أندرا في 1953 واللجنة التي تلتها

وكانت هيئتان سابقتان قد دعتا إلى الحذر من رسم الولايات على أساس اللغة. فقد رفعت لجنة دار تقريرها إلى الجمعية التأسيسية في ديسمبر 1948 ورأت أن تشكيل الأقاليم على أساس اللغة أساسا غير مستحسن. أما لجنة حزب المؤتمر المؤلفة من جواهر لال نهرو وفالاب باي باتيل وباتابهي سيتارامايا، المعروفة بلجنة J.V.P.، فقالت إن اللغة قد تفرّق الناس كما تجمعهم، غير أنها أشارت إلى أن أندرا يمكن أن تكون بداية.

وبعد وفاة بوتي سريراميلو، أعلنت الحكومة قيام ولاية من المناطق الناطقة بالتيلوغوية في ولاية مدراس، دون مدينة مدراس. ووصل مشروع قانون إلى مجلس الشعب في 10 أغسطس 1953، وقامت ولاية أندرا في 1 أكتوبر 1953.

وفي 22 ديسمبر 1953 أبلغ رئيس الوزراء البرلمان أن لجنة ستفحص إعادة التنظيم “بموضوعية ودون انفعال”. وعيّنها قرار لوزارة الداخلية في 29 ديسمبر 1953، برئاسة سعيد فضل علي وعضوية هريداي ناث كونزرو وك. م. بانيكار. ووقّعوا تقريرهم في نيودلهي في 30 سبتمبر 1955.

اقترحت اللجنة 16 ولاية وأنشأ البرلمان 14

قبل التقرير اللغة عاملا رئيسيا ورفض نظرية “لغة واحدة لولاية واحدة”. وكان في مخططه ست عشرة ولاية وثلاثة أقاليم تديرها الحكومة المركزية، وألغى التمييز بين الأجزاء A وB وC.

واتخذ البرلمان التقرير أساسا وغيّره. فقد قُدم مشروع قانون إعادة تنظيم الولايات إلى لوك سابها في 18 أبريل 1956، وقدمت لجنة مشتركة من المجلسين تقريرها في 16 يوليو، ونال المشروع موافقة الرئيس في 31 أغسطس 1956. أرادت اللجنة أن تبقى مقاطعات ولاية حيدر آباد الناطقة بالتيلوغوية ولاية قائمة بذاتها، مع احتمال اتحادها بأندرا بعد انتخابات نحو 1961 إذا وافقت هيئتها التشريعية بأغلبية الثلثين. وضم القانون معظم تلك المقاطعات إلى أندرا في 1 نوفمبر 1956 وسمى الولاية الموسعة أندرا براديش. واقترحت اللجنة فيدارباها منفصلة، ووضع القانون مقاطعاتها الثماني في ولاية بومباي. وأرادت اللجنة دمج هيماشال براديش واتحاد ولايات باتيالا وشرق البنجاب في البنجاب، ولم يدمج القانون إلا الثاني. واقترحت اللجنة ضم تريبورا إلى آسام، وصارت تريبورا إقليما اتحاديا بدلا من ذلك.

وسرى التعديل السابع للدستور في اليوم نفسه، 1 نوفمبر 1956. ويشير بيان أهدافه إلى إلغاء الفئات الثلاث للولايات وتصنيف مناطق معينة أقاليم اتحادية. وأدرج الجدول الأول الجديد 14 ولاية: أندرا براديش وآسام وبيهار وبومباي وكيرالا وماديا براديش ومدراس وميسور وأوريسا والبنجاب وراجستان وأوتار براديش وبنغال الغربية وجامو وكشمير. وأدرج ستة أقاليم اتحادية: دلهي وهيماشال براديش ومانيبور وتريبورا وجزر أندمان ونيكوبار وجزر لاكاديف ومينيكوي وأميندفي. وكوّن القانون كيرالا من ترافانكور-كوتشين ومقاطعة مالابار وتالوك كاسارغود، ووسّع ميسور بمقاطعات من بومباي وحيدر آباد ومدراس ومن كورغ.

كيف يصنع البرلمان ولاية أو يعيد رسمها

تتيح المادة 3 للبرلمان أن يكوّن ولاية جديدة، أو يغيّر مساحة ولاية أو حدودها، أو يبدّل اسمها، بقانون. ويحتاج المشروع إلى توصية الرئيس قبل أن ينظر فيه أي من المجلسين. وإذا مس مساحة ولاية أو حدودها أو اسمها وجب على الرئيس أن يحيله أولا إلى هيئتها التشريعية لإبداء رأيها في مدة محددة. وقد أعاد التعديل الخامس، النافذ من 24 ديسمبر 1955، صياغة ذلك الشرط. وتقول المادة 4(2) إن قانونا كهذا لا يُعد تعديلا للدستور لأغراض المادة 368، فيمر كما يمر أي قانون عادي.

واختبرت المحكمة العليا عملية 1956. فقد اقترح المشروع حين قُدم ثلاث وحدات لبومباي: إقليم اتحادي لبومباي وماهاراشترا وغوجارات. وعدّله البرلمان إلى ولاية بومباي واحدة مركبة، ودفع مقدم الطعن بأن هيئة الولاية التشريعية كان يجب أن تُسأل مرة أخرى. وفي قضية Babulal Parate v. State of Bombay، التي فصلت فيها خمسة قضاة في 28 أغسطس 1959، رأت المحكمة أن الشرط يطلب رأي الهيئة التشريعية لكنه لا يوجب على البرلمان قبوله، وأن المقترح المتغير لا يحتاج إلى إحالة جديدة. ويتناول شرحنا عن المادة 1 واتحاد الولايات الأحكام اللاحقة.

خمس عشرة ولاية أخرى، من غوجارات في 1960 إلى تيلانغانا في 2014

بقيت ولاية بومباي المركبة حتى 1 مايو 1960، حين جعل قانون إعادة تنظيم بومباي ماهاراشترا وغوجارات ولايتين منفصلتين. وقُطعت ناغالاند من آسام بموجب قانون ولاية ناغالاند لعام 1962، وسرى ذلك في 1 ديسمبر 1963. وأنشأ قانون إعادة تنظيم البنجاب لعام 1966 هاريانا في 1 نوفمبر 1966، وكوّن إقليم تشانديغار الاتحادي، وضم مقاطعات البنجاب الجبلية، ومنها شيملا وكانغرا وكولو ولاهول وسبيتي، إلى هيماشال براديش. وصارت هيماشال براديش ولاية في 25 يناير 1971 بموجب قانون ولاية هيماشال براديش لعام 1970.

وسرى قانون المناطق الشمالية الشرقية (إعادة التنظيم) لعام 1971 في 21 يناير 1972. فجعل مانيبور وميغالايا وتريبورا ولايات، وأقام ميزورام وأروناتشال براديش إقليمين اتحاديين. وصارت سيكيم ولاية في 26 أبريل 1975 بموجب التعديل السادس والثلاثين، وهي قصة تحكيها روايتنا عن انضمام سيكيم إلى الهند. وصارت ميزورام وأروناتشال براديش ولايتين في 20 فبراير 1987، وتلتهما غوا في 30 مايو 1987 بموجب قانون إعادة تنظيم غوا ودامان وديو لعام 1987، فبقيت دامان وديو إقليما اتحاديا.

وجاءت ثلاث ولايات أخرى في نوفمبر 2000، كل واحدة بقانون خاص بها: تشهاتيسغار في 1 نوفمبر من ماديا براديش، وأوتاراخاند في 9 نوفمبر من أوتار براديش، وجهارخاند في 15 نوفمبر من بيهار. وكوّن قانون إعادة تنظيم أندرا براديش لعام 2014 تيلانغانا، من عشر مقاطعات في أندرا براديش، في 2 يونيو 2014. وجعل حيدر آباد عاصمة مشتركة للولايتين مدة لا تزيد على عشر سنوات. وأقر لوك سابها في 1 أبريل 2026، وراجيا سابها في 2 أبريل، مشروع قانون يسمي أمارافاتي عاصمة لأندرا براديش ويعد التغيير نافذا من 2 يونيو 2024.

وتغيرت الأسماء أيضا. فصارت مدراس تاميل نادو في 14 يناير 1969، وصارت ميسور كارناتاكا في 1 نوفمبر 1973، وصارت أوتارانتشال أوتاراخاند في 1 يناير 2007، وصارت أوريسا أوديشا في 1 نوفمبر 2011. وصارت جزر لاكاديف ومينيكوي وأميندفي لاكشادويب في 1 نوفمبر 1973، وصارت بونديشيري بودوتشيري في 1 أكتوبر 2006.

2019 و2020: ولاية واحدة صارت إقليمين اتحاديين، وإقليمان صارا إقليما واحدا

أقر البرلمان قانون إعادة تنظيم جامو وكشمير في أغسطس 2019، فأقره راجيا سابها في 5 أغسطس ولوك سابها في 6 أغسطس، بحسب PRS Legislative Research. وبدأ نفاذه في 31 أكتوبر 2019. وقسم الولاية إلى إقليم جامو وكشمير الاتحادي، وله هيئة تشريعية، وإقليم لاداخ الاتحادي، المؤلف من مقاطعتي كارغيل وليه، وليست له هيئة تشريعية. وللجمعية في جامو وكشمير 90 مقعدا منتخبا، وتسجل PRS أن نتائجها كلها أُعلنت في 8 أكتوبر 2024. والخلفية الأوسع في شرحنا المادة 370 بعد سبع سنوات.

ونال قانون دادرا وناغار هافيلي ودامان وديو (اندماج الأقاليم الاتحادية) موافقة الرئيس في 9 ديسمبر 2019 وسرى في 26 يناير 2020. ويقول بيان أهداف المشروع إن الإقليمين كانا يشتركان في بنية إدارية واحدة، بسكرتيرين مشتركين ورئيس شرطة مشترك، وإن المدير والسكرتيرين كانوا يعملون في كليهما بالتناوب يوما بعد يوم. وللإقليم المندمج مقعدان في لوك سابها، ويستمر اختصاص محكمة بومباي العليا عليه.

وعن وضع الإقليم، يقول ملخص Supreme Court Observer لحكم 11 ديسمبر 2023 إن المحكمة أيدت إجراء إعادة التنظيم ولم تفصل في ما إذا كانت جامو وكشمير فقدت صفتها ولايةً بصيرورتها إقليما اتحاديا. واستندت إلى تأكيد المحامي العام أن مكانة الولاية ستُعاد، ووجهت بإجراء الانتخابات بحلول 30 سبتمبر 2024. وفي 28 سبتمبر 2026 أقرت جمعية الإقليم الاتحادي، بتصويت صوتي، قرارا يطلب من المركز إعادة مكانة الولاية الكاملة، بحسب ThePrint. وانسحب أعضاء من حزب بهاراتيا جاناتا، معترضين على إشارات القرار إلى الحكم الذاتي والمكانة الخاصة.

الوحدات الـ36 كلها في جدول واحد

يعطي الجدول عاصمة كل وحدة كما ترد في صفحة Know India في البوابة الوطنية للهند، وتاريخ بلوغها شكلها الحالي بموجب الجدول الأول، وهل لها هيئة تشريعية. وحيث وُجدت وحدة قبل ذلك باسم آخر أو بحدود أخرى، يقول عمود التاريخ ذلك. ولجامو وكشمير مقرا حكم، سريناغار في الصيف وجامو في الشتاء. أما بورت بلير، عاصمة أندمان ونيكوبار في تلك القائمة، فقد غُيّر اسمها إلى سري فيجايا بورام بقرار أعلنته وزارة الداخلية في 13 سبتمبر 2024.

الوحدة	النوع	العاصمة	بشكلها الحالي منذ	هيئة تشريعية
أندرا براديش	ولاية	أمارافاتي	2 يونيو 2014 (سُميت في 1 نوفمبر 1956)	نعم
أروناتشال براديش	ولاية	إيتاناغار	20 فبراير 1987	نعم
آسام	ولاية	دسبور	1950	نعم
بيهار	ولاية	باتنا	1950 (حدودها منذ 15 نوفمبر 2000)	نعم
تشهاتيسغار	ولاية	رايبور	1 نوفمبر 2000	نعم
غوا	ولاية	بانجي	30 مايو 1987	نعم
غوجارات	ولاية	غانديناغار	1 مايو 1960	نعم
هاريانا	ولاية	تشانديغار	1 نوفمبر 1966	نعم
هيماشال براديش	ولاية	شيملا	25 يناير 1971	نعم
جهارخاند	ولاية	رانتشي	15 نوفمبر 2000	نعم
كارناتاكا	ولاية	بنغالورو	1 نوفمبر 1956 باسم ميسور (غُيّر الاسم في 1 نوفمبر 1973)	نعم
كيرالا	ولاية	ثيروفانانثابورام	1 نوفمبر 1956	نعم
ماديا براديش	ولاية	بوبال	1 نوفمبر 1956 (حدودها منذ 1 نوفمبر 2000)	نعم
ماهاراشترا	ولاية	مومباي	1 مايو 1960	نعم
مانيبور	ولاية	إمفال	21 يناير 1972	نعم
ميغالايا	ولاية	شيلونغ	21 يناير 1972	نعم
ميزورام	ولاية	أيزول	20 فبراير 1987	نعم
ناغالاند	ولاية	كوهيما	1 ديسمبر 1963	نعم
أوديشا	ولاية	بهوبانيشوار	1950 باسم أوريسا (غُيّر الاسم في 1 نوفمبر 2011)	نعم
البنجاب	ولاية	تشانديغار	1 نوفمبر 1966	نعم
راجستان	ولاية	جايبور	1 نوفمبر 1956	نعم
سيكيم	ولاية	غانغتوك	26 أبريل 1975	نعم
تاميل نادو	ولاية	تشيناي	1950 باسم مدراس (غُيّر الاسم في 14 يناير 1969)	نعم
تيلانغانا	ولاية	حيدر آباد	2 يونيو 2014	نعم
تريبورا	ولاية	أغارتالا	21 يناير 1972	نعم
أوتار براديش	ولاية	لكناو	1950 (حدودها منذ 9 نوفمبر 2000)	نعم
أوتاراخاند	ولاية	ديهرادون	9 نوفمبر 2000	نعم
بنغال الغربية	ولاية	كولكاتا	1950	نعم
جزر أندمان ونيكوبار	إقليم اتحادي	بورت بلير، وتسمى الآن سري فيجايا بورام	1 نوفمبر 1956 (الجزء D منذ 1950)	لا
تشانديغار	إقليم اتحادي	تشانديغار	1 نوفمبر 1966	لا
دادرا وناغار هافيلي ودامان وديو	إقليم اتحادي	دامان	26 يناير 2020	لا
دلهي	إقليم اتحادي	دلهي	1 نوفمبر 1956 (إقليم العاصمة الوطنية منذ 1 فبراير 1992)	نعم
جامو وكشمير	إقليم اتحادي	سريناغار وجامو	31 أكتوبر 2019	نعم
لاداخ	إقليم اتحادي	ليه	31 أكتوبر 2019	لا
لاكشادويب	إقليم اتحادي	كافاراتي	1 نوفمبر 1956	لا
بودوتشيري	إقليم اتحادي	بودوتشيري	1962 (التعديل الرابع عشر)	نعم

لثلاثة أقاليم اتحادية هيئات تشريعية، كل منها بموجب قانون مختلف. فالمادة 239AA، النافذة من 1 فبراير 1992، تعطي دلهي جمعية منتخبة. والمادة 239A، التي أُدرجت في 1962، تتيح للبرلمان أن ينشئ هيئة تشريعية لبودوتشيري، ويقضي قانون حكومة الأقاليم الاتحادية لعام 1963 بـ30 عضوا منتخبا وحتى ثلاثة يعيّنهم المركز. وتقوم جمعية جامو وكشمير على قانون 2019، الذي يطبق عليها المادة 239A. وتقول المادة 239(1) إن كل إقليم اتحادي آخر “يديره الرئيس، بالقدر الذي يراه مناسبا، عبر مدير”. وتفصّل مقارنتنا بين الأقاليم الاتحادية الفروق بين الثمانية.